内容提要：深化教育领域综合改革，进一步解放思想，进一步解放和发展教育生产力，进一步解放和增强教育活力，一要全面贯彻教育方针、有效实施素质教育，特别要强调面向每一个学生，促进学生德智体美全面发展，坚持教育依靠学生，教育为了学生，让学生学会学习、学会自立、学会合作、学会创造，并以考试评价和招生制度改革引领人才培养模式改革，以地方政府科学领导教育绩效评估考核体系和问责机制引领学校发展方向；二要宏观考量教育改革，把促公平、调结构、提质量、转职能作为着力方向，把管办评分离、推动“管”的现代化、“办”的现代化、“评”的现代化作为重要任务，推动教育治理体系和教育治理能力现代化；三要继续扎实推进义务教育均衡发展、职业教育改革、高等教育改革，有更多实招硬招；四要高度重视信息化带给教育的新机遇，以教育信息化带动教育现代化；五要进一步构建科学决策与民主决策机制。

　　关 键 词：教育改革 义务教育 高等教育 职业教育

　　作者简介：杨银付，国家教育发展研究中心副主任，研究员，北京　100816

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)是指导未来我国全面深化改革的纲领性文件，《决定》明确提出了“深化教育领域综合改革”的任务。以十八届三中全会精神为指导，进一步解放思想，进一步解放和发展教育生产力，进一步解放和增强教育活力，创造性地推进教育改革，是当前教育政策研究的一项重要任务。

　　一、关于全面贯彻教育方针与素质教育的有效实施

　　全面贯彻党的教育方针并不是对教育的新要求，但在十八大报告和十八届三中全会《决定》教育部分中都被首先强调。这表明，在这个根本问题上，我们的工作还有提升的空间，必须常抓不懈。深化教育领域综合改革，要把全面贯彻教育方针、全面实施素质教育作为根本要求。立德树人是教育工作的根本任务，其核心要求是全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的德智体美全面发展的中国特色社会主义建设者和接班人。

　　(一)坚持面向全体

　　面向全体，首先是保障教育公平的需要，体现的是保障每一个人公平的发展权的价值观；同时它也是培养创新人才的需要，只有在深厚的、普遍的人的创造性基础之上，才能使优秀的拔尖创新人才脱颖而出。基础教育首先要面向全体，培养每一个人的创造性，然后才是在此基础上培养能够攀登世界科学高峰的拔尖创新人才。面向全体与因材施教是辩证的统一。面向全体不是“一刀切”，如果教学是“一刀切”的，势必有的学生听不懂，有的学生“吃不饱”。实际上，只有因材施教，只有面向差异，只有符合每个人的“最近发展区”，才能够最大限度地促进学生的发展，使每个人都在原有的基础上有新的发展，都在天赋允许的范围内充分发展，让能走的就走，能跑的就跑，能飞的就飞。这也就是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)所强调的“为每个学生提供适合的教育”；这也是十八大报告所强调的“让每个孩子都能成为有用之才”；这也就是最好的面向全体。面向全体是一种态度，是一种战略，是一种价值观，需要研究在不同教育阶段面向全体的具体实现策略，也有必要开展专门的拔尖创新人才培养改革试点，不断探索经验。

　　(二)坚持德育创新

　　立德树人是教育工作的根本任务。德育为先，首先是全面贯彻教育方针的需要，同时也是培养创新人才的需要。创造性问题，不仅是一个认知的问题，而且是一个非认知的问题。要成为有益于科学和人类的拔尖创新人才，就必须有高远的志向和高尚的品行，就必须有科学精神和人文精神。能力宛若发动机，道德就是方向盘。人类能够以智慧去创造一切，人类也应该能够以品质去掌握和控制一切。落实德育为先，就要坚持德育创新。十八大报告指出：倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。2013年底印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，把富强、民主、文明、和谐作为国家层面的价值目标，把自由、平等、公正、法治作为社会层面的价值取向，把爱国、敬业、诚信、友善作为公民个人层面的价值准则，更加突出了核心要素，更加注重了凝练表达，更加强化了实践导向。24字社会主义核心价值观的提出及其具体化，就体现了德育创新的精神。

　　如何体现时代性和针对性？市场经济、对外开放、信息时代和普遍的独生子女群体，就是我们要深刻研究的四个时代新特点。它们带给德育的影响，往往是双面的。以市场经济为例，德育既要服务市场经济，又要超越市场经济。如何把握规律性和增强实效性？回到基础、回到生活、回到实践、回到以人为本，就是我们加强德育的四个抓手。针对当前社会中的道德失范现象，应该着力强调诚信品质与社会责任感。

　　(三)坚持能力为重

　　提升人才培养水平，就要坚持能力为重，改变“高分低能”现象。2009年上海学生首次参加经济合作与发展组织(OECD)第四次“国际学生评估项目”(PISA)，在阅读素养、数学素养、科学素养全部三项评价中均列第一。2012年上海学生再次拔得头筹，成绩更为优异。这从一个侧面说明中国教育对学生能力培养的成绩与长足进步，可喜可贺。但正如上海PISA项目主持人张民选教授所言，在成绩面前应该“三自”：自信、自省、自觉。阅读、数学、科学三科不等于基础教育；基础教育不等于教育；上海不等于中国。上海并不是中国的标准样本。从全国范围来说，问题依然存在。其中，对记忆的过分强调、对标准答案的过分重视、对分数的斤斤计较，仍然是教育中的弊端。标准答案的背后，体现的是一种思维方式，体现的是惯性的巨大力量，也折射了现实中评价制度的制约。而如何让“高分数”成为“高素质”的体现，如何让屡屡获奖的中学生奥林匹克竞赛成为诺贝尔奖、菲尔兹奖的前奏，如何把“走得早”的少年班学生变为“走得远”的拔尖创新人才，给我们提出了更高的要求。

　　(四)重视体育和美育

　　全面发展离不开体育和美育，一则为基础，一则为升华。但长期以来，体育在教育实践中没有得到应有的重视，美育甚至在一些学校是空白。正由于此，十八届三中全会强调：“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”，“改进美育教学，提高学生审美和人文素养”。毛泽东同志当年第一篇研究论文即为“体育之研究”，我们更应该切实重视面向人人、以健康生命强健体魄为本的体育，防止体育中的“应试”倾向。就美育来说，艺术教育是美育的重要载体，美育的功能却超越了艺术本身，它让人们感知美、鉴赏美、创造美，让人们陶冶情操，让人们境界升华，让人们爱好美好和良善。如同德育一样，它渗透在各育之中。

　　(五)坚持学生为本

　　坚持学生为本有两层基本含义。一是教育为了学生，以学生发展为本。要让学生感受到教育的滋养、教育的力量、教育的快乐、成长的快乐。一定程度上说，我们的孩子活在成人的世界中，缺乏自己真正的兴趣。面对普遍的独生子女群体，面对日益激烈的社会竞争，家长们对自己子女的期望普遍升高，“望子成龙”愈加心切。在“不要让孩子输在起跑线上”、“流血流汗不流泪，掉皮掉肉不掉队”、“只要学不死，就往死里学”等口号下，教师、学生行为短期化，学生课业负担沉重，多数学生成为少数尖子学生的陪练，许多学生为提高最后几分透支学习热情。在这一过程中，孩子真正的兴趣逐渐失却，更缺少了童趣，缺少了童年的快乐，好奇心与求知欲没有得到鼓励，远大的理想与抱负也可能被搁置一旁。学生为本要与服务社会相结合，服务人的发展要与服务社会发展相结合，这正是教育的两个基本职能。在基础教育阶段，服务社会主要体现在宏观教育方向上，即全面贯彻教育方针；在职业教育与高等教育阶段，则还体现在教育结构等中、微观层面。

　　二是教育依靠学生，以学生为主体。教育当然要依靠教师，否则就是自学；教育同时要依靠学生，外因终归要通过内因而起作用，否则教育就没有发生。真正的素质教育是有灵魂的，它要唤起学生的主体意识，发展学生的主动精神，形成学生的精神力量，促进学生生动活泼地成长，帮助学生创造自信谦爱和朝气蓬勃的人生。素质教育的具体内容会不断变化，但素质教育的灵魂将永存。从创造性人才的培养来讲，主体性是创造性的基础，创造性则是主体性的最高表现。“要我学”只能成小才，“我要学”才能活力迸发。主体性、主动性，是创造性之根，是创造力之源。这也就特别需要倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，养成民主平等的师生关系，养成学生学思结合的习惯和独立思考的主体品质。

　　(六)养成学生“四个学会”综合素质

　　这里所说的“四个学会”，指学会学习、学会自立、学会合作、学会创造(与联合国教科文组织的“四个学会”不完全相同)。学习是输入，是认识世界；创造是输出，是改造世界。自立是处理自己与自身的关系；合作是处理自己与他人、集体、自然界的关系。学会学习是学会生存的基础，学会自立是学会生存的支柱，学会合作是学会生存的环境，学会创造是学会生存的超越。以学会学习为基础，以学会自立和学会合作为两翼，进而达到学会创造。这是笔者心中理想的综合素质模型，盼望它能生根发芽、开花结果，培养21世纪国家所需要的人才。

　　(七)以考试评价和招生制度改革引领人才培养模式改革

　　在考试评价作为“指挥棒”不可避免的情况下，重要的是改革“指挥棒”，使“指挥棒”指向全面素质教育。上海市2011年构建的以关注学生健康成长为核心价值追求的《上海市中小学生学业质量绿色指标》就是典型个案。其绿色指标体系共包括学生学业水平指数、学生学习动力指数、学生学业负担指数、师生关系指数、教师教学方式指数、校长课程领导力指数、学生社会经济背景对学业成绩的影响指数、学生品德行为指数、身心健康指数和跨年度进步指数等十项指数，努力形成实施素质教育的导向机制。教育部2013年出台《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，从品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等五个方面设立20项指标进行综合评价，将对我国中小学教育质量评价改革发挥重要的导向作用。

　　与着眼测量目标达成度的标准评价不同，作为常模参照的升学考试与招生制度改革更具目的性，也影响更大，牵一发而动全身。正因为此，十八届三中全会把考试招生制度改革作为深化教育领域综合改革的关键环节来看待。十八届三中全会《决定》指出，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制。这一运行机制要求把考试服务交给专业化考试机构，把招生自主权交给大学并赋予学校更大责任，把考试选择权交给学生，并通过加强政府宏观管理和社会监督确保考试招生公平。《决定》提出的逐步推行高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制，将引导学生全面而有个性地发展。

　　(八)建立地方政府科学领导教育的绩效评估考核体系和问责机制

　　新中国成立以来中央发出的减负指示和教育部门出台的涉及减负的文件有上百个，但学生负担之重却未有明显改观，在个别地方甚至像拍皮球一样越拍越高，负担越减越重。这当然是多种原因造成的，例如文化传统与普遍的独生子女产生的叠加效应。因此，我们要改造文化生态，转变家长的教育观念，转变全社会的人才观、教育观。家长的工作必须要下大力气做，要举办家长学校，等等，取得他们的理解与支持，但我们也不能寄望过高。其实，许多家长既是素质教育真心实意的拥护者，同时也是应试竞争无可奈何的实践者，许多家长都知道素质教育的科学合理性，但他们更知道唯分是举下现实竞争的残酷。这就出现了家长家庭教育中知行不统一的现象。但难道这一问题无解？笔者认为，解决这个问题虽然困难，但依然有解，比如我们正在推进的考试招生制度改革就是重要探索，比如更为根本的社会用人制度改革，等等。这里尤其强调自上而下做起，首先建立对地方党委、政府科学领导教育的绩效评估考核体系。如同2013年6月习近平总书记在全国组织工作会议上所说的，“干部考核再也不能简单以GDP论英雄”；就教育方面来说，也要改变地方“简单以升学率论英雄”的做法。2014年1月15日中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，强调干部政绩考核要坚持科学发展导向，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善等作为评价考核的重要内容；教育政绩评价考核同样要强调这种科学发展、全面发展的导向。有了这样的绩效评估考核体系与问责机制，政府领导才能给教育局长松绑，局长才能给校长松绑，校长才能给教师松绑，最终，教师才能给学生减负。不只减负，从许多的意义上，我们十分期待地方政府履行教育职责评价办法的出台，并期待它的约束力。