摘  要：在新型城镇化进程中，农村教育显得十分关键，但由于农村教育资源供给不足，为新型城镇化建设和农村教育的发展设置了重重阻碍。主要表现为：农村教育供给“干涸”：资金投入不足，渠道单一；农村教育供给“贫血”：师资力量薄弱，素质偏低；农村教育供给“缺土”：硬件设施落后，配套缺乏。解决农村教育的“干涸”、“贫血”和“缺土”问题，需采取“下雨”——增加农村教育供给资金、“补血”——增加农村教师供给及“添土”——增加农村学校的硬件设施供给等策略。

　　关键词：农村教育 新型城镇化 教育供给

　　基金项目：江西省社会科学规划项目(13YJ05)；江西省教育科学规划项目(13YB023)。

　　一、新型城镇化与农村教育的相互作用

　　2013年12月12日至13日，在北京举行了中央城镇化工作会议，明确提出：“走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心为以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。”[1]随着我国经济的日益发展，城市里的人越来越多，有的是第一代移入城市的，有的已经是第二代、第三代了。传统的城镇化无非是居住地的转移，造就了城市房价不断上涨的局面。而新型城镇化不再是盲目的扩城或造城运动，而是更多地关注农民的生活质量及文化素质，注重以人为本，让农村自然过渡到城市，农民逐步市民化。[2]而城镇化质量效应的实现，要有相应的农村教育发展作为人才培养的保障，同时，新型城镇化影响着农村教育的发展。

　　1.新型城镇化对农村教育的作用

　　在新型城镇化快速发展的道路上，农民的素质也即农民个人文化水平的高低，显得尤为重要，呼唤着农村教育的发展。但是，随着新型城镇化步伐的加速和交通的发达，大量的农民都不再愿意生活在农村，追求城镇更为丰富多彩的生活。这使得我国农村现在虽地广却人稀，目前，农村剩下的基本都是老弱妇孺，大量耕地荒废、闲置，农村的学校更是一片荒凉，学校班级合并现象已经习以为常了。优秀教师少之又少，更奇怪的一个现象是教师队伍“阴盛阳衰”，比如在江西九江市的某些农村中小学校，年轻漂亮、素质较高、工作稳定，昔日十分“抢手”的女教师，如今竟也越来越“愁嫁”了，农村学校女教师进入“剩女”的群体越来越多。[3]这种现象有碍于农村师资力量的建设，倘若不能很好地解决这个问题，将会使得以后的农村教师越来越少。从某种意义上说，新型城镇化速度过快，不利于农村教育事业的发展。

　　正如中央城镇化工作会议要求的，农村应自然过渡，而不是为了城镇化而盲目地采取各种方式方法加速城镇化。据有关报道，2013年末全国内地总人口为136 072万人，比上年末增加668万人，其中城镇常住人口为73 111万人，占总人口比重为53.73%，比上年末提高1.16个百分点，已经与世界平均水平大体相当。[4]

　　在2003-2013年间，城镇化率每年都在递增，大约每年以1.1%～1.6%的比率增长。城镇的实际居民一年比一年多，城镇在一年年扩充，而农村并没有真正变成城镇，只是变成一片近乎空地，人走村空，农村的教育就很难发展下去了。倘若科学推进新型城镇化，农村的政治、经济、文化、社会等都应如同城镇，农村教育的“软硬件”也应随之慢慢接近城镇教育的水平。

　　2.农村教育对新型城镇化的反作用

　　农村教育科技文化事业要持续发展起来，需要新型城镇化的带动。反之，农村教育科技文化事业的发展，对新型城镇化有着重大的推动作用。[5]农村教育能够让农民学习到发家致富的本领，能够带动农村经济快速发展，农村经济一旦发展起来，许多教师就会主动留在农村学校，教学硬件设施也会赶上城镇，农村学生有了良好的学习环境。到那时农村学生一定不比城市学生差，农村的新型城镇化才能真正实现。

　　我国农村人口占全国总人口的46.27%[4]，人口素质低，在农村就业人口中，文盲和半文盲占35.9%，小学文化程度者占37.2%，平均文化程度为4年，这种状况是新型城镇化进程中的沉重包袱。[6]大力发展农村教育，把沉重的人口负担转变为人力资源，不仅是教育发展的重要目标，也是影响新型城镇化建设进程的战略性任务。因此，农民的素质提升尤为重要。当然古人云：“授人以鱼，不如授人以渔；授人以渔，不如授人以欲。”直接拨给农民钱或物质，不如教给他们生存的技能和信念，让农民自力更生，让农家孩子有一个较好的学习环境。[7]有了较好的学习环境，才有可能在农村出人才，才能发展好农村，对新型城镇化建设影响重大。

　　二、新型城镇化发展中农村教育资源供给面临的问题

　　凯恩斯认为需求创造供给[8]，但是在农村教育中，即便有很多农村孩子和农民需要接受教育，农村这个特定环境存在的一些特定问题，也使需求决定供给定律不能成立。

　　1.农村教育供给“干涸”：资金投入不足，渠道单一

　　伴随着新型城镇化建设进程的稳步前进，重城轻乡的倾向使农村教育资金投入虽有所增加，但是仍旧不够，并且投入渠道单一。除了政府每年对农村教育有一定的资金投入以外，其他企事业单位、个体等，对农村教育的资金支持方面相当少。[9]总体上农村教育资金投入仍是以政府为绝对主体，各种渠道的发展状况也明显地呈现出不均衡的态势。

　　资金是农村教育发展必不可少的条件，资金缺乏必然会带来一系列的问题，如师资和硬件的不足。近年来，许多农村学校出现了各种资金缺乏引发的问题，如桌椅自带或桌椅破旧，无厕所或厕所破旧，无饮用水设施及饮用水质量差，校舍危房率高等问题。还有一些农村学校由于严重缺钱，一个学校就只有一个老师，即校长。[10]此外，农民培训资金投入也十分不足，也只有政府较少的投入，民间或企业对此基本不投入。没有足够资金的学校，就如没有水的鱼，最终干涸而死。

　　2.农村教育供给“贫血”：师资力量薄弱，素质偏低

　　农村教师的来源主要应是农村自己培育出来的和城市培育出来的优秀学生。然而，即便是农村学校自己培育出来的学生，愿意留在农村教书育人的大学生相当少。“人往高处走”，农村虽然空气新鲜、山清水秀，但还是难以抵挡城市生活的诱惑。城市的各种基础设施完备，包括医疗、教育、娱乐等，更重要的是城市里有更多的就业机会和发展空间。而且，农村教师薪资待遇、工作环境等普遍不如城镇，就连许多本来待在农村的教师，为了养家糊口，为了生存，不得不走出农村，走向城镇。