编者按 党的十九大报告作出重大部署，要“幼有所育”“办好学前教育”。《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》近日发布，旨在进一步完善学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，更好实现“幼有所育”。长期以来，我国0—6岁儿童的保育和教育资源短缺。实现“幼有所育”，就是要在中国构建起世界上最庞大且完善的保育和教育体系。如何实现这一伟大工程？本版推出专文对此进行深入分析。

　　习近平总书记在党的十九大报告中首次提出，要在“幼有所育”上不断取得新进展，“办好学前教育”，这为我国0—6岁学龄前儿童的保育和教育指明了方向，提出了要求。

　　“幼有所育”，指的是对0—6岁学龄前儿童的保育和教育，包括3—6岁儿童的学前教育和0—3岁婴幼儿的托育服务。在中国这样一个有着1.13亿名学龄前儿童的人口大国，推动“幼有所育”不断取得新进展，既关系到亿万儿童身心健康发展，关系到人民群众切身利益，又关系到国家和民族的未来。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持“以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手”，发展0—6岁学龄前儿童保育和教育的决心和努力；也是当前全党、全国贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动学龄前儿童保育和教育快速、健康发展的重要战略举措。

　　1. 推动“幼有所育”不断取得新进展，是坚持“以人民为中心”的价值立场的重要体现，也是让人民群众共享发展成果的题中应有之义

　　习近平总书记高度重视教育工作。2012年11月15日，在新当选的十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话中，关于人民群众的期盼，他提出了十个“更”,“更好的教育”位列第一。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这是以习近平同志为核心的党中央的政治宣言，也是庄严承诺。

　　我国目前有1.13亿名0—6岁学龄前儿童。为这些儿童提供科学的保育和教育，是亿万家庭的期盼和需要。研究表明，科学的保育和教育对儿童终身发展具有重要的意义。脑科学的研究指出，早期环境刺激对大脑发育有长期而重要的影响，不仅影响脑细胞的数量，还影响脑细胞之间的链接。据经济合作与发展组织（OECD，以下简称“经合组织”）发布的《强势开端2017：早期教育发展关键指标》报告，接受早期教育有利于儿童后来的学习，而社会经济地位弱势的儿童从中获益最多。因此，接受早期教育和保育，有利于改善人口在代际的社会流动，特别是促进弱势儿童的向上流动。学前期也是培养儿童良好行为习惯的重要时期。研究甚至表明，3岁以下儿童在正规保育机构的入托率越高，这些孩子在10年后超重或肥胖的概率就越低。许多国家将实施儿童早期发展公共服务看作积累个人和社会“认知资本”、减贫、推动社会公平、提升国家竞争力的战略工程，积极发展学龄前儿童的保育和教育事业。

　　坚持“以人民为中心”，在发展中保障和改善民生，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要价值立场。党的十七大报告指出，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。党的十八大报告指出，“在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展”。党的十九大报告进一步将“幼有所育”“弱有所扶”加入其中。“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，这样的安排基本覆盖了每个人生命全周期的所有重要方面。“幼有所育”的提出，针对的是民生保障发展不平衡不充分的问题，目的是更精准、更全面地补齐民生短板。这是我们党“以人民为中心”的价值追求在社会建设领域的一个重要体现和重大发展。“幼有所育”的背后，是1亿多名学龄前儿童以及亿万家庭的保育和教育需求，是人民群众最关心最直接最现实的利益问题。“幼有所育”的提出，是满足学龄前儿童保育和教育需求、提升人民群众幸福感与获得感的有效举措，也是让人民群众共享发展成果的题中应有之义。实现“幼有所育”，就是要在中国构建起世界上最庞大且完善的保育和教育体系，这是一项艰巨的任务，也是面向未来的伟大工程。它意味着新时代社会建设工作的服务领域极大拓展，服务对象真正实现了国民全覆盖。它体现了党和政府对未来一代健康成长的关心和期盼，也为新时代加强学龄前儿童的保育和教育工作指明了前进方向，提出了明确要求。

　　2. 推动“幼有所育”不断取得新进展，必须直面新时代条件下的新矛盾、新问题，回应人民群众的新期待、新要求

　　习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”新时代、新矛盾，这是党的十九大报告提出“幼有所育”最大的时代背景。不平衡、不充分，这是0—6岁儿童保育和教育面临的最大问题。

　　0—6岁儿童保育和教育资源总体处于短缺状况，发展还不充分。

　　长期以来，我国3—6岁儿童的学前教育发展滞后，是教育发展的短板所在。2010年起，国家连续实施了三期学前教育三年行动计划，学前三年教育在园幼儿人数从2009年的2657.81万，增加到2017年的4600.14万。2017年学前教育毛入园率已达79.6%，入园难问题得到一定程度的缓解。这是中华人民共和国成立以来，学前教育发展最快的时期。但是，从国际比较看，2014年，经合组织国家4岁儿童的平均入园率已达85%，我们的差距较大。与人民群众的期待相比，学前教育资源总体上仍处于短缺状态，特别是群众看好的普惠性幼儿园，数量还需要有一个大的增长。学前教育发展还不能适应新时代的要求，不能满足人民群众的需求。

　　我国0—3岁婴幼儿的托育服务则更是处于起步阶段。原国家卫计委家庭司2016年委托中国人口与发展研究中心开展的“城市家庭3岁以下婴幼儿托育服务需求调查”发现，目前，城市3岁以下婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%。而在经合组织国家，2005—2014年10年间接受正规托幼服务的3岁以下儿童占比从26%提高到34%。与欧洲、亚洲许多发达国家相比，我们的差距非常明显。