高等教育快速发展，在较短的时期内改变了我国教育层次结构和新增劳动力供给结构，而产业转型升级相对来说较为缓慢，出现了新增人力资本层次结构与产业层次结构和技术结构的不匹配。

　　近年来我国高等教育快速发展，大学毕业生人数不断增多，极大地提高了我国新增劳动力素质，推动了经济社会的发展。但与此同时，毕业生就业问题也越来越受到社会的广泛关注。从2003年起，国务院办公厅每年都要下发《关于做好普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，“促进以高校毕业生为重点的青年就业”被放在各类就业的首位，但高校毕业生就业问题仍很突出。问题产生的原因是多方面的，其中高等教育快速发展，在较短的时期内改变了我国教育层次结构和新增劳动力供给结构，而产业转型升级相对来说较为缓慢，出现了新增人力资本层次结构与产业层次结构和技术结构的不匹配，是一个重要因素。

　　高等教育发展提供了产业转型升级人力资本基础

　　我国高等教育大规模扩招以来，拉动了各级各类教育的快速发展，加上近些年学龄人口大幅度减少，一增一减提高了教育重心。

　　高等教育大规模发展意味着培养了大批高学历和高技能人才，改变了新增劳动力供给的层次结构。根据教育统计年鉴的数据粗略计算，扩招前的1998年，我国教育供给的新增劳动力中，初中毕业生、高中毕业生、专科毕业生和本科毕业生之比大约是801∶498∶23∶60，其中高中教育阶段毕业的劳动力中有66%是中职学校毕业生；而到2013年四者之比变为137∶845∶319∶320，其中高中教育阶段毕业的劳动力中有80%是中等职业学校的毕业生。从教育供给劳动力的情况来看，我国新增劳动力中初中毕业生的比例从1998年的58%下降到2013年的8.5%，技术技能人才和专业人才的比例从1998年的49%上升到2013年的79%，本专科毕业生的比例从1998年的6.2%提高到2013年的39.4%。

　　一国的产业层次结构和技术水平决定了人力资本需求结构，人力资本结构与产业层次应是匹配的，不同的产业层次结构要求不同的人力资本结构，人力资本结构的调整客观上为产业转型升级创造了条件。根据经济学者林毅夫研究的结果，未来产业结构升级中，若转到第三产业的劳动密集型部门，要求劳动者受教育程度从9.1年提高到9.6年；转到第二产业资本密集型部门，要求受教育程度提高到10.4年，而转到第三产业的技术密集型部门，要求受教育程度提高到13.3年。总体上说，我国高等教育的快速发展已为产业转型升级提供了一定的人力资本保障。

　　产业层次结构与新增人力资本不匹配

　　我国虽已成为全球制造业大国，但在国际产业分工中，大都处于全球价值链中的低技术、劳动密集型的低端生产、制造或组装环节，拥有自主知识产权的产品较少。我国制造业增加值率仅为26.6%左右，较美国、日本及德国分别低20个百分点以上；一般加工工业和资源密集型产业比重过大，高端制造业和生产性服务业发展滞后，生产性服务业占服务业比重较发达国家平均水平低20个百分点。

　　我国无技能或低技能的新增劳动力正逐渐退出供给，接受中等甚至高等职业教育的劳动者要充实到一线产业工人大军中，部分高等本科院校，尤其是地方本科院校人才培养也要从已往的高级专门人才岗位为主转变为面向中高级专门人才岗位。这种新增劳动力的供求结构变化与大学生的就业预期存在一定差距，毕业生不愿意面对这一事实，高不成低不就，这是导致近些年一方面企业招不到人，另一方面高校毕业生出现就业难的重要原因。