李华 绘

　　地市高职与同一区域内的省属高职相比，生均财政拨款相差很大，有的仅为后者的1/5。到2017年要达到不低于12000元的全国统一标准，有不小的难度。

　　2014年底，财政部、教育部共同下发了《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》，提出各地要建立完善高职院校生均拨款制度，覆盖全部独立设置的公办高职院校。2017年各地高职院校年生均财政拨款水平应当不低于12000元。

　　据记者了解，目前有不少省的高职院校，生均拨款距离12000元标准还有不小的差距，特别是中西部一些地市所属高职，有的生均拨款刚过千元，和标准要求差着一个数量级。

　　1/4省份未出台生均标准，投入机制不够稳定

　　上海教科院和麦克思研究院共同编制的《中国高等职业教育质量年度报告》显示，在高等职业院校经费投入结构中，财政性教育经费与学费所占比重接近9成，从2010年起财政性教育经费投入比重超过5成，公共财政成为支撑高等职业教育发展的主要经费来源。

　　今年3月，教育部10个调研组赴全国31个省(市、区)开展职业教育改革发展情况专项调研，了解到目前全国有23个(市、区)省份制定了高职生均拨款标准，这意味着，还有超过1/4的省份没有出台生均拨款标准。没有制度的约束、没有标准的参照，就难以形成稳定的投入机制，这8个省份生均拨款的落实情况让人担忧。

　　在已出台生均拨款标准的省份中，也并非全部乐观。有的省份保障有力，如黑龙江省规定，从2015年起，全省公办高职院校生均拨款达到1.2万元；吉林提出2015年公办高职院校生均拨款达到1.2万元以上，2017年与本科院校实行统一标准。但也有一些省份，距离2017年的目标还有一段距离，如江西省制定的全省统一公办高职生均拨款标准为7000元，湖北省为5000元，湖南省为3400元。从全国范围来讲，拨款与否、拨款数量的多少，有着省份和地域上的差异，造成了高职院校发展的冷热不均。

　　此外，调研时还了解到，大部分地区高职院校生均拨款标准低于普通本科，大约仅相当于普通本科高校的50%左右。事实上，办好职业教育需要有大量的实验实训设备、教师培训和校企合作等方面的资金投入，其办学成本远高于普通教育，但目前的经费投入却远低于普通教育。

　　“谁的孩子谁抱走”，中西部地市高职发展艰难

　　我国1300多所高职院校基本遍及每个城市，其中近半数归地市管理。在我国现行分级管理财政体制下，除了省和省之间投入有着巨大差异外，省管和市管高职院校由于财政资金来源渠道不同，获得支持的力度也完全不同，同样存在冷热不均现象。一些急需资金进行转型升级和专业布局调整的地市高职，由于市本级财政困难而无法获得资金支持，转而寻找其他渠道资金支持，增大了发展的风险。

　　记者日前在随全国人大职业教育法执法检查组在甘肃武威职业技术学院调研时了解到，该院校就面临上面所说的困难。

　　这是一所“省市共建、市管为主”的公办高职院校，是全国骨干高职院校立项建设单位。由于武威市还没有建立高职生均拨款标准，市级财政捉襟见肘，目前所做的，仅是把学院教职工工资纳入财政预算，另外在骨干校建设中安排地方配套专项资金。