摘  要：学制是教育改革与发展的成果体现，也是制度保证，构建现代职业教育体系必须从学制变革着手。针对我国加快发展现代职业教育的紧迫任务，本文分析了当下我国职业教育学制存在的主要问题，确立了现代职业教育学制建设的目标任务，在分析和借鉴国际经验的基础上，提出了“搭建多元互通的职业教育‘立交桥’”、“构建统一而灵活的课程体系”、“建立国家资格框架制度”、“建立可选择有弹性的教学管理制度”、“促进职业教育终身化”等五个方面的现代职业教育学制整体架构。

　　关键词：现代职业教育学制 建设 目标 举措

　　基金项目：本文为教育部职业教育政策专项课题《我国现代职业教育学制研究》(教职成教司函〔2013〕61号《关于委托开展职业教育政策专项课题研究的通知》)的主要理论成果。

　　新中国建立以来，我国职业教育学制不断变革，为开创职业教育改革发展新局面提供了制度保证。党的十八大提出加快发展现代职业教育，十八届三中全会进一步明确构建现代职业教育体系，近期国务院又出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》。在新的时代背景下，有必要构建更加系统科学、更为适切有效、更为开放多元的现代职业教育学制，为现代职业教育体系建设提供学制支撑。

　　一、现代职业教育学制建设目标

　　1.亟待解决的主要问题

　　我国现有职业教育学制存在的主要问题为：体系单一而拓展不足、刚性有余而弹性不足、共性有余而个性不足、稳健有余而创新不足。突出表现为普通教育与职业教育融通不够，中等职业教育与高等职业教育贯通不顺，以及职业教育与社会教育沟通不畅。

　　(1)中等职业教育与高等职业教育贯通不顺。职业教育人才培养一体化的系统理念尚未有效落实，造成专业设置匹配度不高，中高职人才培养目标相互分离，课程内容融合不够，招生和学制管理缺少有机衔接，不能真正实现多层次职业人才的一体化培养。

　　(2)职业教育与社会教育沟通不畅。终身教育理念尚未深入落实，过于强调校内学历职业教育，忽视形式丰富的校外非学历职业教育，没有针对企业、农村以及社会各相关主体，提供专门化职业教育服务或者灵活的学制安排，难以满足社会各方对于职业教育的多元化需求。

　　(3)普通教育与职业教育融通不够。普通教育和职业教育协调发展机制不够健全，资源共享尚不完善，相互之间师资不能交流、课程不能互选、学分不能互认、教学设备不能共用、学籍不能转动，相互割裂的局面，难以协同提供衔接、沟通的教育服务和学制安排。

　　2.需要遵循的基本原则

　　(1)凸显系统性。现代职业教育学制建设，必须科学认识现代职业教育体系内涵，注重完善职业教育整体结构，全面覆盖学制年限、招生方式、专业设置、培养模式、资格认证、考核评价、学生发展、社会服务等方面，形成科学规范、系统完备、灵活多元的现代职业教育学制。

　　(2)彰显适切性。现代职业教育学制建设应与经济社会发展、学生发展以及教育发展相适应，以解决现实问题为实践导向，同时又要以超前的意识和前瞻的眼光，注重自身的完善发展和长远发展，为社会提供多样化、个性化、高质量的职业教育。

　　(3)强化开放性。建立学制开放衔接机制，构建协同开放的学制体系。破除不同类型学校和不同层次学校之间的沟通障碍，鼓励和促进职业学校与普通学校、高等职业学校与中等职业学校的沟通衔接，拓展职业教育功能，实现职业教育对企业、农村和社会的多方位开放。

　　3.必须确立的主要目标

　　学制建设是一项现实性和长效性相结合的制度改革工作，需要在一个既具有可操作性又具有一定前瞻性的目标体系指导下，才能切实有效地得以实现。学制建设的主要目标应突出3个方面。

　　(1)与经济社会发展相适应。必须切合经济社会发展需求和产业结构调整升级需要，适应现代职业教育体系建设的发展趋势，遵循职业人才培养规律，服务人的全面发展，培养高素质劳动者和技术技能人才。

　　(2)发展高质量、高水平的职业教育。搭建渠道畅通的职业教育“立交桥”，构建统一而灵活的课程体系，注重校企合作和产教结合，建立健全国家职业资格框架制度。

　　(3)促进职业教育终身化。以深化职业学校教学管理制度改革，促进职业教育终身化为重点任务，形成规范与灵活兼顾、刚性与弹性兼具、共性与个性兼备，面向人人、面向全社会的现代职业教育学制体系。

　　二、搭建多元互通的职业教育“立交桥”

　　1.中高职衔接与贯通

　　(1)重视顶层规划。发挥政府统筹、协调和引领作用，依托行业组织科学预测区域内专业技术与技能人才需求的数量、结构及层次，统筹发展各级各类职业教育，合理确定和规划本地区中高职衔接试点专业，推进中等职业教育与高等职业教育有机衔接。

　　(2)加强整体设计。加强对中高职衔接试点专业课程体系的整体设计，合理划分和设定不同阶段职业教育的培养目标和核心能力，明确教学标准及课程实施安排，系统设计课程结构和课程内容。

　　(3)建立共享机制。出台相关政策激励中高职衔接院校双方的积极性，改变中高职衔接院校双方在办学和教学上缺乏有效整合的现状，实现中高职院校在课程教材、实训平台、教学场地、教学资源、专业师资等方面资源的共建和共享。

　　(4)完善对口招生政策。进一步增大高职院校注册招生自主权和注册招生规模，放开高职院校注册招生条件限制，鼓励更多的优质高职院校实行注册招生。扩大对口单招本科招生规模，增加高等院校自主招生权。

　　2.多路径促进职普融通

　　(1)调整高等教育结构。引导应用技术型高等学校兴办本科层次职业教育，发展具有职业教育特点的专业学位研究生教育。通过高等教育的结构调整，以及学术型与技能型人才高考的模式并举，促进普通高中及中等职业学校的结构优化，推进普通高中与中等职业学校之间的课程、教学以及学生之间的互动交流。

　　(2)改革教学管理制度。修改和完善高中学籍管理办法，允许普通高中与中等职业学校学生相互转学，扫除普通高中与中等职业学校互通的制度“篱笆”。提倡普通高中增加职业技术教育内容，建立多元选择的课程结构。制订普职课程学分转换和互认标准与办法，架构普通高中与中等职业学校互通的技术“桥梁”。

　　(3)推进普职资源共享。由区域教育行政部门统筹协调，发挥普通高中与中等职业学校各自优势，建设普职共享课程与教学资源基地，实行地域范围内学校的资源共享。

　　3.沟通学校教育与社会教育

　　(1)学历教育与职业培训并举。职业院校依据自身的办学特点和专业特色，对接企业培训需求，整合学历证书教育、职业资格证书教育、企业认证证书教育和社会生活教育，面向社会开展职工教育培训。促进职业院校开发个性化的、菜单式的课程包，开放教学场所、教学资源、实训设备，面向社会待业人员、残疾人、失业人员和军地两用人才，开展各种职业培训和终身学习服务。

　　(2)健全农村职业教育服务体系。拓展县级职教中心的服务功能，沟通和联系县级各类职业培训机构，实施技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训，开展现代农民教育。增强乡镇农村成人教育中心服务能力，加强村级社区教育，制订因地制宜、切实可行的教学计划，开发简易实用的培训项目，采取开放灵活的教学形式，开展送教下乡，形成上下沟通衔接的三级农民职业教育体系，提高农民职业教育的实际效果。

　　三、构建统一而灵活的课程体系

　　1.制订国家专业教学标准

　　(1)制订国家统一的专业教学标准。适应经济发展、产业升级和技术进步需要，参照国家职业标准，联合行业企业力量在国家层面上集成开发国家专业教学标准，规范职业院校专业设置，统一人才培养规格。根据技术技能人才培养特点和职业能力发展规律，架构课程体系、开发课程内容，实现专业设置与职业岗位、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程的深度对接。按照不同行业职业能力等级构建不同层级的职业教育专业教学要求，探索现代学徒制度，加强顶岗实习标准制订，全面提高学习者职业发展能力和终身发展能力。

　　(2)建立教学标准动态更新机制。加强教育部门和行业部门的合作，协同推进专业教学标准与职业标准联动开发和动态调整，促进职业教育教学改革同步适应经济发展、产业升级和技术进步。行业主管部门和行业协会对本行业所需人才的数量、素质、结构、分布和使用情况定期进行分析，分区域发布行业人才需求预测和规格要求信息。教育主管部门和教科研机构充分利用行业信息推进专业建设、课程改革和教学模式创新。

　　2.构建中高职衔接课程体系

　　(1)搭建中高职衔接的课程框架结构。按照中等和高等职业教育培养目标、专业设置、教学过程、评价内容的衔接要求，以学习者职业能力发展为着眼点，以职业实践为选择和组织课程内容的着重点，注重学校课程与企业课程、公共基础课程与专业技能课程的有机衔接，探索构建各层次融合互通、对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。

　　(2)形成一体化的课程管理机制。按照国家、地方、学校三级课程管理模式，积极发挥各级教育行政部门的统筹协调作用，以教科研部门为牵头单位，联合行业企业、培训机构等社会组织，系统评价各类职业教育课程方案和实施情况，引导接续专业整体设计课程结构，相近专业留有互通的基础平台，满足学习者不同的学习兴趣和继续学习的需要。

　　3.探索模块化的课程组织形式

　　(1)探索模块化的课程组织形式。遵循技术技能人才成长规律，努力改变传统学科课程模式，转向以项目课程为主体的模块化课程组织。根据职业标准选择工作任务、分析课程内容、开发课程模块。按照课程体系的衔接性、工作任务的相关性、学习能力的差异性多元组合课程模块，满足现代职业教育学制系统性、适切性、开放性原则的要求。

　　(2)建立满足个性发展的选课制。配合学分制、弹性学制等要求，推进职业院校深化教学管理模式的变革，健全和完善选课制度，逐步提高学习者选课的自由度。积极引导学习者进行职业生涯规划，拓展学习者学习视野，密切关注学习者学习兴趣，开设门类多样、内容丰富的选修课程，提高学习者自主学习能力和学习成效。充分利用现代信息技术，建立选课平台，实现智能化教学管理。