作者简介：张菊霞(1982- )，女，陕西榆林人，宁波职业技术学院助理研究员，研究方向为高职教育；张振(1986- )，男，山东聊城人，宁波职业技术学院助理研究员，教育学博士，研究方向为比较职业教育；任君庆(1963- )，男，浙江东阳人，宁波职业技术学院副院长，二级教授，研究方向为职业教育管理。

　　内容提要：国家职业资格是南非国家资格框架的重要组成部分，其内容主要包括入学要求、项目与课程、考核评价、资格认证四个方面。南非国家职业资格具有入学要求突出职业发展性、项目与课程突出应用性、考核评价注重多元性、资格认证彰显权威性等特征。借助资格框架，国家职业资格有效地促进了学历教育与职业资格的衔接；行业协会和职业院校有效参与职业资格鉴定，促进了“双证”制度的落实；专门的质量保障机构，保障了职业教育与职业资格证书的质量。

　　关 键 词：南非 国家职业资格 内容

　　基金项目：宁波职业技术学院科研项目“南非技术大学发展的历史、现状及经验借鉴研究”(编号：NZ14070)，主持人：张菊霞；教育部人文社会科学研究规划基金项目“高职教育援非综合能力建设及耦合治理研究”(编号：14YJA880093)，主持人：张慧波。

　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518(2016)07-0085-07

　　早在1995年，南非就颁布了《南非资格署法》，提出要建立国家资格框架，以衔接各类教育和职业资格[1]。2003年，南非资格署正式颁布了《关于国家资格框架1-4级水平指标的条例》，详细描述了国家资格框架1-4级职业资格应达到的学术和技能水平的相应指标[2]。2009年，《国家资格框架法》颁布，正式建立了国家资格框架。2013年，框架进一步完善与修订。南非国家资格框架由普通和继续教育与培训资格框架、高等教育资格框架、职业资格框架等三个子框架构成，共10级资格。其中，1-4级为普通和继续教育与培训资格框架(General and Further Education and Training Qualifications Framework，GFETQF)，1级及以下属于普通教育和培训阶段，2-4级属于继续教育和培训阶段；5-10级为高等教育资格框架(HEQF)；职业资格框架(OQF)目前仅有1-8级，8级以上尚未确定(见表1)[3]。南非国家职业资格[National Certincate(Vocational)，NCV]位于国家资格框架(National Qualifications Framework，NQF)的2-4级，对应于学校系统中的10-12年级，涵盖了高中阶段的职业教育，是国家资格框架系统中直接与普通教育与培训衔接的部分，一方面是普通教育的延续，另一方面也为学习者接受更高教育的机会奠定基础。

　　一、南非国家职业资格的产生及实施过程

　　在国家职业资格颁布之前，南非FET学院①实施的是国家证书课程(NATED)。“尽管国家证书课程有许多优点，但它不足以满足认知能力发展与综合性学习的需求，并出现理论与实践相分离，素养、计算能力与生活技能等未受到重视的问题。”[4]为解决上述问题，南非教育部出台了一系列政策文件，详细规划和设计了国家职业资格(NCV)的内容，并逐步推进实施。

　　2005年8月，南非教育部起草了《继续教育与培训职业资格》[Further Education and Training Certificate(FETC)(vocational)]并向社会公开征求意见，收到政府部门、企业、地方教育部门、国家教师联盟、个别FET学院以及其他组织与机构的若干建议。根据建议，教育部决定将《继续教育与培训职业资格》按照级别层次分为“国家职业资格：国家资格框架2级资格”、“国家职业资格：国家资格框架3级资格”、“国家职业资格：国家资格框架4级资格”三份文件，分别规定不同层级的资格内容，并在三个层级之间建立起紧密的衔接关系[5]。

　　2006年3月，南非教育部出台了《国家职业资格：国家资格框架2-4级资格》[National Certificate(Vocational)：Qualification at Level 2 to 4 on the NQF，(Government Gazette No.28677 of 2006)]，国家职业资格正式公布。文件详细规定了各国家职业资格的项目标准与规范、获得证书的学习内容要求、考核评价方式等[6]。

　　2007年，南非教育部又出台了《FET学院在国家资格框架2-4级实施国家职业资格项目》的文件，要求职业院校逐步取消旧有的国家证书课程[7]。2007年9月，教育部发布了《国家职业资格获取要求的修正案》[Approval of the Amendments to the Certification Requirements of the National Certificate(Vocational)，2007(Government Gazette No.30266 of 2007)]，对《国家职业资格：国家资格框架2-4级资格》中的有关学生证书获取要求部分做了修订[8]。2010年3月，南非高等教育与培训部(Department of Higher Education and Training)又发布了《正规FET学院在国家资格框架2-4级实施国家职业资格的项目方案》[Formal Further Education and Training College Programmes at Levels 2 to 4 on the National Qualifications Framework(NQF)]，对国家资格框架2-4级的土木建筑工程、电力基础设施建设等17个国家职业证书项目进行详细说明[9]。至此，国家职业资格正式形成并逐步试行。

　　二、南非国家职业资格的内容

　　南非国家职业资格的主要构成要素包括资格等级与入学要求、涵盖领域与课程设置、考核评价与资格认证等四方面。对学生的入学资格要求、项目设置、基础课与职业课程的设置及学分要求、考核方式、资格的获取认证等内容做了详细的规定。