原标题：巩固与提高中等职业教育需要新思维、新举措

　　作者简介：曹晔，天津职业技术师范大学 职业教育教师研究院，天津 300222 曹晔(1963- )，男，内蒙古丰镇人，教授，主要从事职业教育与经济研究。

　　内容提要：中等职业教育是构建现代职业教育体系的基础，是普及高中阶段教育的重要力量，是高素质产业工人的重要来源，然而由于学龄人口减少等原因，近五年全国招生人数下降了近1/3。如何缓解中等职业教育发展规模下降的趋势，巩固其在现代职业教育体系和人力资本开发中的基础地位，迫切需要加强研究。

　　关 键 词：中等职业教育 巩固与提高 优化组合 分类招生 补充教育

　　基金项目：国家社会科学基金一般项目(教育类)“应用技术型高校标准体系研究”(BJA150055)和天津市哲学社会科学规划项目“天津现代职业教育改革创新示范区地方职业教育制度研究”(TJJX15-034)

　　中图分类号：G71O 文献标识码：A 文章编号：1009-413X(2017)01-0061-06

　　DOI:10.13763/j.cnki.jhebnu.ese.2017.01.010

　　当前我国人口进入“低出生率、低死亡率、低增长率”三低阶段。根据1990年、2000年和2010年三次全国人口普查的数据来看，我国人口自然增长率分别为14.8‰、10.7‰和5.7‰，1-14岁人口比例分别为27.69％、22.89％和16.60％[1]。由于学龄人口不断减少，致使我国初中毕业生人数开始不断下降，2005年与2010年相比，初中毕业生人数由2123.43万人，下降到1750.35万人，5年下降了373.08万人；2010-2015年又下降了332.76万人，10年时间减少了705.84万人，减少了33.2％，接近1/3。于2005年初中毕业生升学率低，仅为69.68％，使得2005年中等职业教育连续扩招的政策得以实现，2010年招生人数达到了历史最高的870.42万人，2010年初中毕业生升学率也提高到87.5％，提高了17.8％。其中，由于高中阶段招生人数增加提高了2.4％，初中毕业生人数减少而使升学率提高了15.4％。可见，初中毕业生升学率提高的主要原因是初中毕业生人数大幅度减少所致，当然中等职业学校招生人数大幅度增加也提高了初中毕业生升学率。而2010-2015年初中毕业生升学率从87.5％提高到94.1％，提高了6.6％。其中，由于初中毕业生人数下降使初中毕业生升学率提高了17.9％，由于高中阶段招生人数减少，使初中生毕业生升学率下降了11.3％，可见升学率的提高主要是初中毕业生人数减少的结果。高中阶段招生人数的下降，不仅没有提高初中毕业生升学率，反而导致升学率下降了11.3％，极大地影响了初中毕业生升学率的提高(数字来源见下表)。

　　从上表不难看出，近年来普通高等学校录取率基本维持在75％以上，普通高中与普通高等教育形成了相对的稳定关系。初中毕业生人数的减少，对普通高中影响不大，影响的主要是中等职业学校。2010-2015年中等职业学校招生人数减少近270万人，5年减少了31％，2015年招生数与中等职业教育大规模扩招前的2004年相差不大，说明扩招的政策效果已消失。从近年来中等职业学校招生人数和毕业生人数的关系来看，如果未来普通高中招生人数没有太大的变化，中等职业学校招生人数还将进一步下降，据测算，三年后可能下降到450万人左右。从以上分析不难看出，近期我国中等职业教育招生人数下降具有不可逆性。

　　针对中等职业教育招生规模不断减少的现实和普及高中阶段教育的客观要求，2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》指出，要巩固提高中等职业教育发展水平，中等职业教育不仅在现代职业教育体系中起基础作用，是一个国家高素质劳动者和技能型人才的主要来源，是国家竞争力的重要基础；而且也是普及高中教育阶段的重要力量。一些人认为，随着产业转型和经济发展跨越中等收入陷阱，中等职业教育必然弱化。事实上，许多经济发达国家高中教育阶段，接受职业教育仍保持较高的比例。如瑞士为80％，德国为75％左右，欧盟21国为52.4％，OCED国家为45.9％，20国集团为37.6％[2](P7-8)。可见，如何缓解中等职业教育发展规模下降的趋势，巩固其在现代职业教育体系和人力资本开发中的基础地位，迫切需要加强研究，本文拟提供一些基本的看法和思路。

　　一、重新配置优化组合职业教育资源

　　2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(以下简称《决定》)中提出，企业要作为重要办学主体，要求规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训，并且多次提到企业参与职业教育给予相应的经济补偿(允许税前扣除办学中发生的费用等)。但企业作为重要办学主体究竟办什么样的学校？或在办学过程中如何发挥主体作用？等等，需要进一步明确。

　　从职业教育的产生来看，职业教育源于企业、兴于企业。职业教育的最初形态——学徒制长期存在于手工作坊，现代学徒制也是基于企业的职业教育。同时，企业再生产也需要劳动力再产出，企业职业教育是现代企业不可或缺的组成部分。可以说企业职业教育是整个职业教育的基石，一个国家可以不举办职业学校，但不能缺失企业职业教育，没有企业参与的职业教育是治理主体残缺的职业教育，发展职业教育不发挥企业的主体地位是不健全的职业教育。世界上职业教育发展较好的国家无一例外都是企业职业教育做得比较好的国家。如德国、瑞士、奥地利的“双元制”职业教育，学员首先成为企业的学徒，然后才能成为学校的学生；双元制学生在一周内，在工作场所学习的时间为3-4天，在职业学校学习的时间为1-2天；英国、澳大利亚等国的现代学徒制都是基于企业职业教育发展起来的，这些充分体现了以企业为主导的职业教育。

　　新中国成立以来，我国实行计划经济体制，国家按计划进行资源配置，为了适应国民经济按计划管理的要求，职业教育主要培养的是国家管理部门和企业技术管理人员，中等专业学校培养的是国家干部，技工学校毕业生大部分从事技术管理工作。为了适应国民经济计划管理的要求和加快推进工业化进程，国家对中等职业教育和高等教育采取部门办学的管理体制，坚持“谁办学谁受益”的原则，各个部门或行业都自办职业学校或职业培训学校(中心)，来满足自身发展对技术技能人才的需求；加之培养的人才都是驾驭国民经济庞大运行系统的管理人员，这样的人才培养也比较适合学校职业教育，企业培训职能被职业学校或培训学校所取代，企业职业教育逐渐退出了历史舞台。1998年国务院进行新一轮政府机构精简的改革，部门举办的大部分大中专院校和技工学校下放到地方，归地方教育部门或劳动部门管理，传统的“条块”并存的职业教育管理体系，完全变成了地方主导的职业教育，职业学校逐渐远离了行业企业。这一管理体制的变化，使行业企业失去了为其服务的职业教育，国家本应该破旧立新，出台新的政策，加强企业职业教育建设，但时至今日我国还没有专门的制度来推动企业职业教育的发展，形成了企业职业教育发展的“真空”地带。2014年《决定》要求规模以上企业要有机构或人员开展企业培训，无疑是对以往政策的一次纠偏。