原标题：普职协调还是普职失衡：普及高中阶段教育背景下中等职业教育比例论

　　作者简介：钱维存，男，华东师范大学职业教育与成人教育研究所2016级博士研究生，南通市教育科学研究院职教教研员，主要研究方向为职业教育领导与管理、职业教育教师发展

　　内容提要：作为典型的教育分轨制国家，我国在高中阶段教育中包含中等职业教育与普通高中教育两种教育类型。改革开放以来的历史证明，稳定中等职业教育发展规模，坚持普职协调发展，对于提升高中阶段教育毛入学率极为重要。事实上，在普及高中阶段教育过程中，推动普职协调发展早已在世界范围内的大多数国家达成共识。对我国而言，为了能够在2020年完成普及高中阶段教育的目标，有必要继续贯彻普职大体相当的政策，坚持普职协调发展。为此，要加大对中等职业教育的宣传力度，提高中等职业教育的社会地位；强化科学的宏观管理，坚决落实普职大体相当政策；建立政府层面的劳动力市场预测系统，科学把握普职大体相当的比例。

　　关 键 词：中等职业教育 普职比 协调 失衡 普及高中阶段教育

　　基金项目：2017年华东师范大学国家教育宏观政策研究院委托课题“职业教育与普通教育融合的问题及其发展对策的研究”

　　中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1674-7747(2017)25-0052-04

　　从世界范围来看，高中阶段教育主要可以分为两种形式：一种是普通教育与职业教育并轨发展，典型代表国家是美国；另一种则是普通教育与职业教育分轨发展，典型代表国家是德国。按照此划分标准，我国高中阶段教育实施的也是教育分轨策略。世界各国普及高中阶段教育的历史证明，坚守住普职协调发展的底线对于提升高中阶段教育毛入学率极为重要。

　　当前，为充分贯彻落实《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)》(以下简称《攻坚计划》)的文件精神，在2020年完成普及高中阶段教育的总目标前提下，必须厘清关乎普职协调发展的几个重要问题。

　　一、坚持普职协调发展缘何如此重要

　　高中阶段教育是现代教育体系的重要组成部分和承上启下的关键环节，是衡量区域教育发展水平的重要标志，普、职是高中阶段教育结构中两个相互制约、相互联结、相互规定又对立统一的组成板块。在普职比大体相当的情形下，一部分中等水平的生源到中等职业学校就读，相对优秀的生源素质会为中等职业教育乃至高等职业教育事业的长远发展奠定良好的基础，也更能契合经济社会的快速转型发展对优秀技术技能人才的需求数量和层级，从而确保社会人才结构保持良性的状态；然而，一旦普职大体相当的政策遭到破坏，或者在地方层面得不到有效落实，那么良莠不均的生源也会导致中高等职业教育事业发展出现严重不均衡，更不利于职业教育的内涵发展与基础能力建设，而且也不利于受教育者生涯的可持续发展。因此，为了提高我国高中阶段教育的发展水平，激发高中阶段教育的发展活力，坚持普职协调发展也就成为一种必然选择。

　　改革开放以来，我国高中阶段教育发展的历史证明，坚持普职协调发展、稳定中等职业教育的发展规模，对于普及高中阶段教育、提高高中阶段教育毛入学率极为重要。事实上，随着中等职业教育发展规模的变化，我国高中阶段教育毛入学率也发生了跌宕起伏的变化。

　　从1985年到1997年，我国中等职业教育与普通高中教育在校生比例基本维持在1：1左右；而1998年以后，随着高等教育扩招政策的推出，高中阶段教育中迅速形成一股“普通高中热”“升学热”的趋势。受此影响，中等职业教育招生规模连年萎缩。一直到2005年以后，中等职业教育招生规模才逐渐出现恢复性增长。与此同时，高中阶段教育毛入学率也随之发生明显变化。数据显示，在1985年到1997年间，高中教育毛入学率从20%左右一举跃升到40%以上。而在1998年到2004年期间，高中阶段教育毛入学率仅仅是常年维持在40%左右，直到2005年之后才有显著提升。

　　可见，如果不能在高中阶段教育中继续坚持普职协调发展，保持高中阶段教育的普职比例大体相当，那么将很有可能重蹈历史的覆辙，无法有效提升高中阶段教育的毛入学率。因此，也将很难在2020年实现普及高中阶段教育的目标。

　　然而，近年来，我国中等职业教育的发展开始受到越来越大的挑战。尤其是在工业4.0浪潮的冲击之下，开始有不少人对中等职业教育的存在价值提出质疑。在《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》颁布之后，国家层面对职业教育尤其是中等职业教育的重视程度达到前所未有的地步。但国家层面的重视，并未带来中等职业教育的稳步发展。随着中等职业学校规模的日益萎缩，高中阶段教育普职1：1的比例底线已经受到极大挑战。

　　近几年来，我国不少地区普职比例已经严重失衡，部分地区中等职业教育发展严重滞后。统计公报显示，2015年全国中等职业教育共有学校1.12万所，比上年减少676所；中等职业教育招生601.25万人，比上年减少18.51万人，占高中阶段教育招生总数的43.0%；中等职业教育在校生1656.70万人，比上年减少98.58万人，占高中阶段教育在校生总数的41.0%。最新数据显示，2016年我国中等职业学校在校生占高中阶段教育在校生比例进一步下滑至40.25%。[1]

　　如图1所示，2014年中等职业教育在校生人数与普通高中在校生人数的比值为0.73。在2010-2014年五年期间，中等职业教育和普通高中在校生人数的比值正在逐渐变小，也就是说随着中等职业教育招生人数的下降，普职比已经很难达到1：1，而且仍有进一步下降的趋势。

图1 2010-2014年中等职业教育与普通高中在校生人数比值

　　(数据来源：教育部发展规划司各年统计数据)