作者简介：刘志昌，中国社会科学院马克思主义研究院博士，主要从事公共服务与地方治理研究。

　　摘要：文章提出的基本观点是：基本公共服务现代化是社会现代化的重要内容。当前，我国基本公共服务能力与经济社会发展水平和要求、人民群众日益增长的公共服务需求、发达国家公共服务水平相比，仍有一定差距。新时期，完善社会治理，必须适应经济社会现代化的基本趋势和要求，以基本公共服务能力建设和均等化为重点，加快建立健全基本公共服务体系，以基本公共服务体制和能力的现代化推进社会治理体制和治理能力的现代化。

　　关键词：公共服务  现代化  能力建设  社会治理

　　党的十八大提出加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成社会管理体制、基本公共服务体系、现代社会组织体制和社会管理机制。将基本公共服务体系作为社会建设和社会体制改革的四大重要目标之一。强调“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”新时期，完善社会治理，必须适应经济社会现代化的基本趋势和要求，以基本公共服务能力建设和均等化为重点，加快建立健全基本公共服务体系，以基本公共服务体制和能力的现代化推进社会治理体制和治理能力的现代化。

　　一、经济社会现代化要求基本公共服务的现代化

　　现代社会实质上就是通常所说的工业社会。随着我国工业化、信息化、城镇化、现代化的快速推进，我国社会需求与消费结构、人口和家庭结构、就业结构等日益现代化，人民群众对基本公共服务的需求日益增长，对公共服务现代化提出了更高的要求。

　　改革开放后，我国居民消费结构和消费需求日益向现代化方向发展，消费结构和消费需求从衣、食等低层次生存性消费向教育文化娱乐和医疗等更高层次的发展性、享受性消费转变。我国城镇居民食品支出占总消费支出1978年为57.5%，1990年为54.3%，2000年为39.4%，2010年为35.7%；农村居民食品支出占总消费支出1978年为67.7%，1990年为58.8%，2000年为49.1%，2010年为41.1%。随着经济发展和城乡居民生活水平的提高，城乡居民食品支出比重降低的同时，教育文化体育和医疗等支出日益增多，对公共服务的需求日益迫切。

　　家庭人口老龄化、家庭规模小型化、核心家庭为主体、家庭类型多样化等现代家庭结构进一步发展并逐步形成，家庭传统保障功能日益削弱，要求建立健全现代社会保障制度。按照联合国老龄化社会标准，我国于2010年即已进入老龄化社会。截止2013年底，我国60周岁及以上人口20243万人，占总人口的14.9%，65周岁及以上人口13161万人，占总人口的9.7%。同时，户均人口规模下降趋势明显，由1982年的4.41人，减少到1990年的3.96人、2000年的3.44人，再降到2005年的3.13人。家庭结构模式变化在城镇突出表现为“四二一”模式，在农村基本形成以“四二二”模式，即祖辈四人、父辈二人、子辈二人为主体的格局。家庭结构模式的变化，意味着家庭赡养老人的负担越来越重。无论是在经济上，还是在时间和精力上都将是难以承受的。

　　国有、集体单位外就业人员日益增多，庞大的农民工群体，快速的城市化，以及社会各阶层的贫富分化等都对公共服务提出了迫切需求。同时，社会建设滞后是导致公共服务能力不足的重要原因。1978年，城镇就业人员9514万人，其中国有、集体单位就业人员占99.84%；2010年城镇就业人员34687万人，其中国有、集体单位就业人员共7114万人，占20.51%。同时，私营经济单位就业人数从1990年的57万人增加到2010年的6071万人；个体经济就业人数从1978年的15万人增加到2010年的4467万人。改革开放后，在非国有、集体单位中就业人员，特别是私营经济、个体经济组织中就业人员，没有享受社会保险等公共服务或享受的公共服务项目、水平较低。

　　基本公共服务现代化是社会现代化的重要内容，社会现代化要求推进基本公共服务现代化。健全基本公共服务体系是加强社会建设、完善社会治理的重要内容，具有重要的意义。新时期，加强基本公共服务能力建设和推进基本公共服务均等化，有利于完善社会治理；有利于扩大内需，从而推动经济结构的转型升级；有利于完善政府公共服务能力，促进政府职能转变和服务型政府的建设；有利于缩小社会差距，从而促进社会公平。