习近平总书记在第二批群众路线教育实践活动部署会议上指出，批评和自我批评是清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器，必须以整风精神严格党内生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力。开好民主生活会，是群众路线教育实践活动取得实效的重要举措。要不断健全民主生活会制度，提高民主生活会的质量，真正把批评和自我批评开展起来，增强领导班子的凝聚力和战斗力。

　　民主生活会有利于发扬民主和监督领导干部

　　建立民主生活会制度的总的目的是实现党内政治生活的科学化，其核心是推进党内政治生活的民主化建设。具体讲，要着重解决三方面的问题。

　　一是在党委会（党组）中，领导干部通过交心，沟通思想，开展认真、诚恳、实事求是、与人为善、直率的批评和自我批评，坚持真理、修正错误，提高认识、消除误解，化解矛盾、求得共识，增进团结、形成合力，建设民主、和谐、具有解决自身问题能力、充满生机活力的领导集体。

　　建党90多年的历史证明，即使是为实现共同目标自愿加入共产党的同志，在实现共同目标的思路、方法、具体政策以及一些理论问题方面，也会存在认识差异和不同观点，党内也会不可避免地产生思想、工作、作风等方面的各种矛盾。实践证明，用阶级斗争的方法、不许人讲话的专制方法，或者把不同意见者统统打成反党集团、反党分子等各种非民主的方法解决党内矛盾，从来都是失败的，会对党组织和党的事业造成极大危害。党内矛盾只能靠民主的方法、说理的方法、批评和自我批评的方法解决。需要组织决定的问题，按照民主集中制的程序，尊重多数，即按照多数人通过的决定行动；保护少数，即对持不同意见的少数人，要求他们在行动上执行党的决定的同时，允许保留自己的意见，在执行党的决议过程中，可以继续在组织生活会或向上级组织反映自己的意见。因为有时真理确实掌握在少数人手里，允许少数人保留意见，可以在实践中及早纠正错误的决定，完善有缺陷的决定，使党的事业减少损失。即使少数人的意见是错误的，让他们在实践中认识和修正自己的错误认识，并不影响党组织在行动上的一致。

　　用民主的方法解决党内矛盾，意味着把问题摆到桌面上，进行公开、透明、平等的讨论及开展善意的批评和自我批评，达到新的团结统一。但只有在民主基础上实现的团结才是真实的团结，那种不许人讲话的政治高压下的“团结”，是虚假的团结，在表面“鸦雀无声”的“平静”下，隐藏、酝酿着更大的分歧和政治危机。党内政治生活的民主化，是抵御搞阴谋诡计、搞小圈子、拉帮结派等宫廷式内斗的利器。完善民主生活会制度，推进党内政治生活民主化建设，对保持党的生机活力，维护党的团结统一，实现党和国家的长治久安，具有特别重要的意义。

　　二是领导干部在党的民主生活会上，对重大思想、理论、政策、工作和现实问题进行畅所欲言的深入交谈，包括沟通、争论、交锋，提意见，谈看法，也包括对工作中出现的问题进行分析研究，开展批评和自我批评，纠正偏差，采取措施，及时补救。通过发扬民主，能够充分调动大家的积极性，集中集体智慧，推进决策的民主化、科学化，防止和减少决策失误，进一步提高各级党委的领导水平和执政能力。在我国进入改革深水区，经济发展向质量效益型转变的关键时期，各级党委改革创新的活力和科学执政、民主执政的能力直接关系我国社会主义现代化战略目标的实现。

　　三是对领导干部进行更有效的监督。监督有两种形式，一种是专制型的监督，另一种是民主型的监督。民主型的监督包括多种形式：一是权力对权力的监督，即通过对权力的适当分解、科学配置，实现以权力制约权力；二是以权利制约权力，即以权利主体基本权利如选举权等的实现来遏制滥用权力；三是以道德（舆论）制约权力。民主型的监督必须建立在法治基础上。通过民主生活会的形式，加强对领导干部的民主监督，对转变作风，预防和反对腐败，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，有重要的现实意义。

　　健全民主生活会制度，使民主生活会的“效能”常态化

　　群众路线教育实践活动中，对民主生活会的开法，进行了不少改进和创新，比如上下监督结合，政治局带头“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”；把党内外监督结合起来，坚持群众路线，广泛征求群众意见，通过媒体，把民主生活会批评和自我批评的发言向全社会公开，政治局的民主生活会也在媒体上报道，这在党的历史上是前所未有的；改革巡视组、督导组的人员构成、组建方式和工作方式；政治局常委蹲点指导、全程参加蹲点单位党委（党组）的民主生活会。在具体做法上，既防止乱批乱斗、无限上纲等“左”的做法，又防止自由主义、形式主义、认认真真走过场等倾向。民主生活会对克服“四风”，密切党群关系，发展党内民主，起了很好的推动作用。

　　现在群众担心这种“态势”是否可持续，关心如何使民主生活会的“效能”常态化。提高民主生活会的质量，推进党内政治生活民主化建设，是个系统工程。除了把这次教育实践活动中的好做法好经验总结提炼，上升为制度，以巩固发展其成果外，还需做多方面的探索。

　　一是继续在全党进行党内民主和民主集中制的教育，继续肃清封建残余思想的影响，提高党员干部的民主意识。民主意味着平等，有平等思想，领导干部才能视特权为低级趣味，才能自觉地进行批评和自我批评，自觉接受党和人民的监督。民主还意味着责任，权为民所赋，就要对人民负责，为人民坚持真理、修正错误。

　　二是深化改革，解决“一把手”权力过分集中、难以监督的问题。当前，一些地方和单位党政一把手的权力相当大、相当集中，尽管县以上党政领导干部民主生活会制度已经正式发布多年，但是在一些党委内部仍然存在“一把手说一不二，二把手说二不一，三四把手说三道四，五六七把手假装写字”等现象。这是在党委内部开展批评特别是对一把手、对上级领导进行批评难的深层原因。在干部任命制度中，领导意见在用人上所占比重过大，也是产生官僚主义、形式主义问题的重要原因，因此要改革干部人事制度，加大选任干部的民意所占比重，扩大用人上的民主。要继续积极稳妥地推进政治体制改革，巩固群众路线教育成果，进一步推进党内政治生活民主化建设。

　　（作者系中央社会主义学院原副院长、教授、博导）