刚刚闭幕的省委十三届八次全会，审议通过了《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确了我省“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、基本要求、重点任务和举措，是五大发展理念与浙江实际相结合的集中体现，是指导我省未来五年发展的基本遵循，是我省高水平全面建成小康社会的行动纲领。

　　为更好地学习领会《建议》精神，省委政研室有关负责人对《建议》主要内容做了解读。

　　一、关于我省“十三五”发展的基本背景

　　“十二五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省委团结带领全省人民，深入实施“八八战略”，按照干好“一三五”、实现“四翻番”部署，顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得了显著成就。

　　1.我省“十二五”发展取得显著成就。一是将以比较雄厚的经济实力迈入“十三五”。2014年，我省GDP跨过4万亿元大关，预计今年将达到4.3万亿元左右，人均GDP将超过12000美元，迈入高收入经济体门槛。二是将以不断提高的发展质量和效益迈入“十三五”。经济结构由工业主导向服务业主导转变的趋势更加明显，以“互联网＋”为代表的新经济、新业态、新模式不断涌现，信息经济、金融产业等成为经济发展的新动力，转型升级找到了跑道、见到了曙光。三是将以充满活力的体制机制迈入“十三五”。国家战略举措有力推进，“四张清单一张网”率先实施，港口体制改革实现重大突破，资源要素市场化配置、商事制度等改革不断取得新成效。四是将以不断提高的协调发展水平迈入“十三五”。城乡居民收入继续稳居全国省（区）第一，城乡居民收入比进一步缩小，原26个欠发达县实现集体“摘帽”，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。五是将以不断改善的生态环境迈入“十三五”。今年1—9月，全省221个省控断面中，Ⅰ—Ⅲ类水质比例占70.1%，比2010年提高9个百分点；劣Ⅴ类占7.2%，减少9.5个百分点。全省县级以上城市PM2.5平均浓度为41微克/立方米，比去年下降6微克/立方米。六是将以安定有序的社会环境迈入“十三五”。平安浙江和法治浙江建设全面深化，治理体系和治理能力现代化走在全国前列，2014年全省群众安全感满意率达到96.2%，连续多年被公认为最安全的省份之一。七是将以人民群众不断增强的获得感迈入“十三五”。全省财政支出增量的三分之二以上用于民生，教育、文化、卫生、体育事业加快发展，义务教育标准化学校比例达72.4%，普通高考录取率达85.5%，形成“全省县域皆有名院、县级医院皆有专家”良好局面，基本实现养老、医疗保障制度全覆盖。八是将以明显提升的精气神迈入“十三五”。贯彻全面从严治党要求，大力培育好班长好班子好梯队，打造过得硬、能打胜仗的“狮子型”队伍，动真格整治不作为、慢作为、乱作为现象，大力营造崇尚实干、敢于担当、风清气正的良好氛围。

　　2.“十三五”是我省发展的关键期。“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，作为沿海发达省份，我省“走在前列”将迎来新的历史考验，面临许多新趋势新机遇和新矛盾新挑战。在动力转换方面，我省传统的供给侧主要依靠要素规模扩张、需求侧主要依靠投资和出口拉动的发展模式将难以为继，经济发展将需更多依靠要素质量提升和消费拉动，但我省的自主创新能力还不够强，经济转型升级尚处于从量变到质变的过程中。因此，“十三五”时期将是我省强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键期。在结构调整方面，我省以低小散为主的企业结构、以县域经济为主的区域结构，已难以适应愈加激烈的国际国内市场竞争，亟需进行深度调整。因此，“十三五”时期将是我省优化经济结构、全面提升产业竞争力的关键期。在制度改革方面，随着经济的快速发展，我省现有的生产关系已难以适应生产力发展需要，现有的体制机制、传统的治理方式亟需予以改革。因此，“十三五”时期将是我省加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期。在民生保障方面，精神文明建设仍然相对滞后于物质文明发展，生态环境质量离人民群众期望仍有不小差距，补齐社会事业短板任务还比较重。因此，“十三五”时期将是我省协同推进“两富”“两美”建设、增强人民群众获得感的关键期。在社会治理方面，我省社会治理体系还不够健全，金融、安全生产、社会治安、网络等领域潜在风险隐患较多。因此，“十三五”时期将是我省防范化解风险矛盾、夯实长治久安基础的关键期。未来五年，能否解决好这些问题，对于我省引领经济发展新常态、高水平全面建成小康社会具有至关重要的作用。为此，《建议》强调必须增强大局意识、忧患意识、责任意识，保持战略定力，坚持稳中求进，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。