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民族团结进步创建与民族交往交流交融的逻辑关系 ——基于对鄂尔多斯市民族团结进步创建的分析
2021年01月21日 09:27 来源:《民族论坛》(长沙)2020年第2期 作者:李丽萍 丁龙召 字号
2021年01月21日 09:27
来源:《民族论坛》(长沙)2020年第2期 作者:李丽萍 丁龙召
关键词:民族团结进步创建;民族交往交流交融;逻辑关系;鄂尔多斯

内容摘要:本课题基于鄂尔多斯市民族团结进步创建工作,简述民族团结进步创建与民族交往交流交融的内在逻辑关系。

关键词:民族团结进步创建;民族交往交流交融;逻辑关系;鄂尔多斯

作者简介:

  内容提要:加强民族交往交流交融是新时代中国民族工作的核心理念,为此需要在经济、文化、语言等方面创造各民族共建、共学、共享的社会条件。民族团结进步创建工作在推动民族团结和民族发展进步的同时,以其特有的方式从厚植物质基础、习得共通语言、创设交往载体、营造良好氛围、培育民族情感、增进民族认同等方面时民族交往交流交融发挥了重要作用。

  关 键 词:民族团结进步创建;民族交往交流交融;逻辑关系;鄂尔多斯

  项目基金:国家社科基金项目“影响民族团结风险评价指标体系的构建研究”(18XMZ004)。

  作者简介:李丽萍(1976- ),内蒙古师范大学民族学人类学学院马克思主义民族理论与政策专业在读博士。呼和浩特 010000;丁龙召(1959- ),内蒙古师范大学民族学人类学学院教授,博士生导师。

  一、问题的提出

  民族交往交流交融是我国民族关系的主流现象,中华民族多元一体格局形成的过程就是我国各民族交往交流交融不断深入的过程。2014年第四次中央民族工作会议上,习近平总书记指出“加强各民族交往交流交融,尊重差异、包容多样”①,党的十九大报告再次重申要加强各民族交往交流交融。加强民族交往交流交融成为新时代中国民族工作的核心理念,也成为学界研究的热点。

  学界关于民族交往交流交融的研究主要集中在重要意义、方法途径、概念厘析、内在逻辑等方面。金炳镐的《加强“三交”、促进“三和”,巩固和发展社会主义民族关系》、何星亮的《民族交往交流交融促进中华民族复兴》为代表的文章关注的是民族交往交流交融对中华民族的形成、发展和繁荣产生的影响,以及对构建和谐民族关系的重要意义。赵月梅的《加强各民族交往交流交融:呼伦贝尔地区的实践与启示》为代表的一类文章以某一地区“加强交往交流交融”的方法、举措及存在问题为研究对象,王希恩的《民族的融合、交融及互嵌》、郝亚明的《民族互嵌与民族交往交流交融的内在逻辑》等文章则主要阐明民族融合、交融和互嵌的内在逻辑关系,李静、于晋海的《民族交往交流交融及其心理机制研究》、杜鹃的《从文化涵化视角看我国各民族交往交流交融》从心理机制、文化涵化等视角研究民族交往交流交融。

  促进民族交往交流交融需要在经济、文化、语言中创造各民族共建、共学、共享的社会条件,而民族团结进步创建工作正是这种社会条件的集中体现。关于民族团结进步创建的研究主要集中在以下几个方面:一是民族团结进步创建的基础理论研究,包括民族团结进步创建的内涵、理论思考、重要性等。二是民族团结进步创建的实践研究,主要以某一地区为例总结经验、探析意义、分析政策、提出对策。三是评价民族团结进步创建活动的指标体系构建研究。目前,将民族团结进步创建与民族交往交流交融联系在一起的研究成果尚不多见。因此,本课题基于鄂尔多斯市民族团结进步创建工作,简述民族团结进步创建与民族交往交流交融的内在逻辑关系,具有一定的创新性。

  二、民族团结进步创建对民族交往交流交融的促进作用

  列宁说过:“支持一切促进各民族间日益紧密的联系和促进各民族打成一片的措施。”②而促进民族间的交往交流交融首先取决于交往交流交融的物质基础是否建立,是否符合各民族的利益需求,除此之外,还需要具备一些最基本的条件,如:共通语言、心理情感、载体方式等。当前,我国的民族团结进步创建无论是从政策法规还是体制机制,从创建形式、内容还是效果都在支持、鼓励各民族群众参与其中,因此,民族团结进步创建工作成为凝聚各民族力量、促进民族交往交流交融的重要平台和有效载体。

  (一)民族团结进步创建内容丰富民族交往交流交融内涵

  1.经济发展厚植物质基础

  各民族交往交流交融基于多方面的利益诉求,最终归于物质利益。正如马克思、恩格斯所讲:“各民族之间的相互关系取决于每一个民族的生产力、分工和内部交往的发展程度。”③民族既是一个人们共同体,也是利益共同体。关注各民族的生存、发展利益,逐步缩小差距,厚植民族经济基础是增进民族共同性、促进民族交往交流交融的物质基础。由于区位、历史、自然环境、教育发展水平、文化传统等方面不利因素的影响,民族地区大多经济发展水平滞后,民族交往交流交融过程中阻力较多,因此,必须要积极进行经济发展创建工作,用好国家优惠扶持政策,挖掘自身潜力,促进经济跨越式发展,实现发展成果共享。

  2.“双语”教育习得共通语言

  “语言相通是人与人相通的重要环节”④,“在各民族的文化认同过程中,语言,特别是书面语言,既是一个推动认同的有力工具,也是一个识别认同的明显标志。”⑤共通语言是指多民族国家不同民族的成员相互交流、相互沟通的交际工具,这种工具的存在是促进民族交流,拉近民族情感,增进民族归属感、认同感的关键。在民族教育创建工作中,“双语”教育的实施使各少数民族受教育者能够习得国家通用语言,以此为桥梁和纽带,不同民族成员在交流沟通的基础上交往交流增加,相互了解理解加强,认同交融不断深化。

  3.文化教育加深民族情感

  民族交往交流交融的发生需要有一种基于情感的内在联系性,它既观照历史传统又基于心理认同。民族意识、思想、情感是民族交往交流交融的内在动因,往往发挥着微妙而不可替代的作用。在民族团结进步创建中,文化教育以书籍、影视、歌曲、公益片、节目等形式大力宣传民族故事、知识、政策、理论,向民族成员传递民族团结思想,这种润物无声、潜移默化的方式使各民族对彼此的历史、文化、宗教信仰、价值观、民族性格等认知不断增强,获得切身感受,滋生民族交往情感,产生民族交往态度,引导民族交往行为。

  4.政策法规提供制度保障

  1988年国务院首次提出创建“民族团结进步事业”,1996年中央将开展民族团结进步创建活动以文件形式固定下来,2005年将民族团结进步表彰和奖励活动确立为国家的一项法定活动,2010年下发进一步关于开展民族团结进步创建活动的实施意见,为中央和地方各级民族工作部门规范民族团结进步创建工作提供了制度保障。十八大以来,中共中央、国务院、国家民委相继出台关于加强民族团结进步创建活动宣传工作和典型培养实施意见,以及以铸牢中华民族共同体意识为目标的全面深入持久开展民族团结进步创建工作实施意见等相关政策法规,为做好民族团结进步创建工作提供了重要的法规依托。

  5.生态文明铺筑环境基础

  民族交往交流作为人们共同体生存和发展的特有方式,必然在一定的环境中进行并受制于环境。宜人、舒适、人与自然和谐的环境是各族群众最普惠的福祉“本钱”,是民族交往交流交融的环境基础和空间保障。优美适宜的生态环境既是人民幸福生活的重要内容、生活质量提高的重要体现,也为人与人交往、民族与民族交往提供了良好的条件,创造了舒畅、和谐的氛围。

  (二)民族团结进步创建形式创设民族交往交流交融载体

  涵化理论认为在长期的相互接触和影响下多个文化体系会发生文化的交流、传递和整合。民族交往交流交融基于一定的载体和空间场域。如何突破交往局限,实现民族间普遍交往交流交融呢?这就需要借助内在动力和外在助力创设民族交往交流的空间和载体。民族团结创建活动以其实体化、大众化和人文化的优势,为各民族群众交流、互动、联谊开辟了渠道,为民族间交往交流交融搭建了平台。通过机关、社区、学校、连队、企业等全社会不留死角地进行民族团结进步创建活动,使民族团结共建实践得以深入铺展;通过报纸、广播、网站、微信、微博等新媒体、新技术全方位、多渠道地宣传民族团结进步教育活动,使党的民族理论、政策、法规得以有效普及;依托少数民族传统节日、纪念日等开展特色鲜明的群众性交流活动,使创建活动更贴近各族群众生活。这些创建形式扩大了参与主体范围,不同文化、语言、习俗、宗教信仰的民族参与创建活动,在活动中增进了解、包容互信、合作互助。

  (三)民族团结进步创建效果营造民族交往交流交融氛围

  民族团结进步创建活动是推动促进民族团结进步事业的重要抓手,是巩固民族关系的战略举措,是促进民族交往交流交融的有效方式。主动的民族交往交流交融“不是与生俱来的,必须积极引导、积极促进;主动的民族交往交流交融也不是一劳永逸的,必须不断巩固、不断发展。”⑥1988年国务院首次召开全国民族团结进步表彰大会,迄今为止已召开七次,其中有三次是与中央民族工作会议相结合。这项由政府主导、群众参与的法定活动历经60多年的发展渐趋成熟,已形成全国各地层层、定期召开的制度;在党和政府全面持久深入推动下成效显著体现,民族团结进步创建活动热潮迭起,涌现出一批又一批模范集体和优秀个人。习近平在2019年全国民族团结进步表彰大会上强调促进民族交往交流交融要“把民族团结进步创建全面深入持久开展起来”⑦。在民族团结进步创建工作中,先进典型人物和示范区效应,弘扬了正能量、倡导了新风尚,推进全社会积极向善向上,为各民族交往交流交融营造了良好的社会氛围。

  三、鄂尔多斯市民族团结进步创建促进民族交往交流交融的具体实践

  民族团结进步创建与民族交往交流交融的相互促进,具有很好的实践效果。内蒙古鄂尔多斯市在这方面成绩突出,积累了一些可推广的经验。

  鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部,辖七旗一区,是汉族与蒙古族、回族、满族、达斡族等少数民族世代生息繁衍的历史舞台。它以其独特的地理环境为各民族人民提供了交往交流交融的平台,创造发展了内容丰富的民族交往交流交融史。从古代起,鄂尔多斯既是北方林胡、楼烦、匈奴、乌桓、鲜卑、蒙古、党项等游牧民族先后驻牧的地方,也是历代王朝经略和管辖的地区,为民族间的交往互动提供了条件。汉朝设上郡、西河郡、五原郡,用以安置和管理内附的匈奴及其他少数民族,促进匈汉民族的交流往来。唐朝设夏州都督府和灵州都督府管辖突厥、党项、吐谷浑等少数民族,多民族在这里汇聚交往。宋辽金西夏时期,在西夏与宋交界的鄂尔多斯南部地区设立“榷场”,进行贸易往来。元明时期蒙汉民族间的马市、民市密切了民族间的经济联系。清朝,在“走西口”和“移民实边”政策影响下,大批汉族进入鄂尔多斯,加速了蒙汉民族间的交往交融。民主革命时期,鄂尔多斯各民族在中国共产党的领导下,在反侵略反压迫剥削的共同斗争中结成了荣辱与共、不可分割的命运共同体。新时期,鄂尔多斯市各民族继续发扬守望相助、民族团结的优良传统,共同团结奋斗、共同繁荣发展,已先后被中央评为全国“学习实践科学发展观典型城市”、全国“改革开放典型地区”,2019年被国家民委命名为“全国民族团结进步示范市”。

  (一)经济发展创建夯实民族交往交流交融的物质基础

  经济发展创建夯实民族团结进步创建的物质基础,推动少数民族和地区加快发展,用发展成果为民族交往交流交融提供基础保障。在经济发展创建活动中,鄂尔多斯市的做法主要有:一是设立少数民族发展基金,拓宽各民族“富裕路”,保证在实现全面小康路上一个民族都不能少。二是设立民族团结进步教育经费。每年投入200万元经费专门用作中小学民族团结进步宣传教育,已构筑起了涵盖从小学到大学民族团结进步教育体系。三是推进兴边富民和美丽乡村建设战略。支持民族乡村发展现代农业,提高基本公共服务水平和改善基础设施。2018年鄂尔多斯市摘掉了自治区级贫困旗县的帽子,整体上消除了区域贫困。

  (二)惠民工程创建筑牢民族交往交流交融的群众基础

  鄂尔多斯市全面实施少数民族惠民政策和惠民工程,基本实现公共服务均等化,筑牢民族交往交流交融的群众基础。一是少数民族惠民工程建设。实施一系列“畅通工程”“饮水工程”“光明工程”“住房工程”等民心工程,着力解决各少数民族群众的出行难、用电难、住房难、吃水难等问题。二是不断完善民族教育资助制度。从2015年起,用于少数民族教育专项补助资金每年增长20%。对蒙语授课幼儿实行全免费,加大“双语”教育寄宿制中小学生的生活费补助力度。提高经济困难学生的资助标准,基本构筑起全覆盖的从幼儿园到大学的民族教育资助体系。三是加强少数民族流动人员服务和管理。在巩固全国第三批“少数民族流动人口服务管理示范城市”成果的基础上继续加强少数民族流动人员管理和服务工作,建立“东胜区少数民族流动人员服务站”,提供子女入学、计生和文化服务、临时救助以及法律援助等全方位咨询和服务,使少数民族流动人员在鄂尔多斯市“留下来、稳得住、过得好”。四是对少数民族未就业人员进行创业就业培训。如全年进行民族服饰制作、皮雕制作、纽扣制作、毡艺制作等一系列技术技能的培训,提高了少数民族群众创业就业能力。五是社会保障服务体系进一步完善。目前全市参加城乡居民养老保险人数为52.19万人,城镇职工为46.22万人。六是强化社区建设。按照“以点带面、全面铺开”的工作思路,创建了一批在东胜区有影响力、带动力、示范力的民族团结进步示范社区,各民族相互嵌入式的社区环境和社会结构变得更为成熟。

  (三)文化教育创建培育民族交往交流交融思想情感

  习近平在内蒙古考察调研时强调:“中华文明植根于和而不同的多民族文化沃土,要重视少数民族文化保护和传承。”⑧鄂尔多斯地处内蒙古与晋、陕、宁三省交汇处,自古以来民族迁徙、人口往来频繁,造就了鄂尔多斯草原文化和农耕文化、边塞文化和黄河文化的交相辉映。鄂尔多斯把尊重、传承少数民族传统优秀文化和弘扬中华文化有机结合起来,加快地区文化的现代转型,促进民族间的相互尊重、相互学习、相互欣赏,为民族交往交流奠定了思想情感基础。

  一是保护少数民族文化遗产。从2015年起,每年安排专项资金用于保护少数民族文化遗产。“鄂尔多斯婚礼”和“成吉思汗祭奠”被列入第一批国家级非物质文化遗产名录。二是创作少数民族文化产品。制作民族题材的影视、栏目、歌舞等文艺作品,推出了《永远的成吉思汗》《森吉德玛》等展现时代精神、赞扬民族团结的精品力作。三是积极发展少数民族文化产业。在伊金霍洛旗、东胜区、鄂托克前旗和乌审旗建设少数民族创业培训孵化基地和民族传统手工艺传承发展中心。四是合理利用民族文化资源。利用民族文化资源,推动特色旅游与民族文化深度融合。成立少数民族手工艺品协会和民族经济文化促进会,促进民族文化资源流动,提高少数民族群众自我发展能力。五是支持民族学校和传统技艺专业建设。支持、鼓励技艺大师、非遗传承人参与职业教育办学,加强非遗教育教师队伍专业化发展。六是优先重点发展民族教育。印发《关于加快发展民族教育的实施意见》,全面实施民族学校双语教学一类模式。大力推进双语教学二类模式。七是激活民族团结进步创建的“品牌”效应。鄂尔多斯每年定期举办城市居民集体祭火仪式和成吉思汗查干苏鲁克大祭等品牌文化创建活动。八是发挥乌兰牧骑的优势。乌兰牧骑是开展民族团结进步文艺活动的重要载体,常态化的文艺活动丰富了各族群众的精神文化生活,发展了各民族精神相依、水乳交融的情感。

  (四)法规政策创建提供民族交往交流交融制度保障

  在开展民族团结进步创建工作中,鄂尔多斯市全面贯彻落实国家民族政策法规、制定地方性单行条例,把民族政策法规转化为维护民族团结、促进民族交往交流交融的动力。

  一是加强领导和工作机制建设。成立了创建全国民族团结进步示范区工作领导小组,形成了党委领导、各民族广泛参与的民族团结进步创建工作格局。二是出台配套创建工作的方案和制度。依据中央、自治区关于开展民族团结进步创建活动实施意见的文件精神要求,出台鄂尔多斯市创建全国民族团结进步示范区实施方案,为民族交往交流交融提供坚实的制度保障。三是完善民族团结进步创建工作机制。建立齐抓共管的民族团结进步创建工作机制,发挥民族团结进步创建工作领导小组成员单位的职能作用,为做好民族交往交流交融奠定良好的组织基础。设立双语服务窗口,完善区、街道(镇)、社区民族团结进步创建工作三级网络,配备民族工作联络员,组织基层党组织、志愿者队伍、社团组织和离退休党员干部等参与民族团结进步创建工作,服务少数民族群众,促进各民族群众交流互动。

  (五)活动载体创建创设民族交往交流交融的平台场域

  民族团结进步创建活动载体是各民族群众相互交往交流交融的重要平台,也是开展民族工作、服务和管理少数民族群众的主要场所。

  一是创新“六进+”工作载体。鄂尔多斯民族团结进步创建工作的主渠道、主阵地是进学校、进机关、进企业、进乡镇、进社区、进寺庙等“六进”,在此基础上积极创新工作载体,增加了自选动作,提出“六进+”的民族团结进步创建工作思路,使干部群众受教育面达到98%以上,为民族交往交流交融提供了平台。二是实施民族团结进步创建工作的“4321”工程。即每四年举行一次全市少数民族传统体育运动会,每三年召开一次学习使用蒙古语文表彰大会,每两年举行一次全市少数民族文艺会演,每年召开一次全市民族宗教蒙古语文工作会议,“4321”工程成为民族互动交流学习的有效载体。三是组织开展各类群众性主题宣传教育活动。开展“鄂尔多斯我的家”、助力脱贫攻坚“六进村”“三下乡”“东胜好故事”等主题宣传教育活动,将民族团结进步创建融入各民族群众日常生活工作中,达到润物细无声、融洽民族感情的效果。

  (六)生态文明创建共建民族交往交流交融的宜居家园

  鄂尔多斯市深入践行习近平生态文明理念,生态文明创建工作成效显著。森林覆盖率达到26.86%,生物种类多样化,由十几种增到530多种。全市城镇的集中式饮用水源地水质达标率为80%,公园绿地面积人均达到385.4平方米。有两个国家级自然保护区,7个自治区级保护区。优良的生态环境为民族交往交流交融创造了良好的环境条件。

  (七)模范效应营造民族交往交流交融的良好氛围

  在民族团结进步创建工作中,鄂尔多斯市产生了一批民族团结进步创建示范区和模范集体、个人。其中,示范区现已达到182个,市级的154个、自治区级的24个、国家级的4个;民族团结教育基地11个,市级的9个、自治区级的1个、国家级的1个。民族团结进步模范集体540个,受市委市政府表彰的423个、受自治区表彰的104个、受国家表彰的13个;模范个人1019名,受市委市政府表彰的880名、受自治区表彰的128名、受国家表彰的11名。民族团结进步示范区的建设,先进模范的示范、引领,起到了教育广大群众学典型树先进、感召人心的作用,营造了尚美和谐的良好社会氛围,凝聚了积极向上的力量,推动了民族交往交流交融深度发展。

  四、结语

  中国的民族团结进步创建活动走过了60多年不平凡的历程。随着时代的发展,各地区民族团结进步创建内涵不断丰富,形式不断创新,以其特有的方式推动着民族间的交往交流交融,在提供物质基础、创设交往载体、习得共通语言、培育民族情感、增进民族认同等方面发挥着不可取代的作用。

  鄂尔多斯市的民族团结进步创建工作立足本地实际,在实践中取得了很大成绩,为全区乃至全国的民族团结进步创建工作提供了可借鉴的宝贵经验。但是,民族团结进步创建工作水平的提高是一个不间断的过程,在取得成绩的同时,存在的问题也不容忽视。针对民族团结进步创建工作中受众面不广、产生的典型样板没有充分发挥引领和示范作用的问题,必须要加强和注重各项工作的实效性,提高大众参与度;创新宣传工作的方式方法,增加宣传的广度和深度,进一步完善创建工作载体;加强经验总结和理论研究,运用多民族形式讲好“鄂尔多斯故事”,要不断提升民族团结进步创建工作水平,把民族团结进步事业融入经济社会发展各项工作中,打造一个民族团结进步创建的“鄂尔多斯样本”,在推动各项事业蓬勃发展的同时促进民族交往交流交融,巩固中华民族共同体,实现民族共同团结进步,共同创造中华民族伟业。

  注释:

  ①国家民族事务委员会:《中央民族工作会议精神学习辅导读本》,民族出版社2015年版,第107页。

  ②列宁:《列宁全集》第24卷,人民出版社1990年版,第138页。

  ③马克思,恩格斯:《马克思恩格斯选集》,人民出版社1972年版,第25页。

  ④习近平总书记关于少数民族语言文化的论述(摘要),参见https://www.sohu.com/a/258242368_100021999,2018-10-08(2020-6-11)。

  ⑤马戎:《民族社会学——社会学的族群关系研究》,北京大学出版社2004年版,第579页。

  ⑥国家民族事务委员会:《中央民族工作会议精神学习辅导读本》,民族出版社2015年版,第115页。

  ⑦习近平在全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话,光明网,http://news.gmw.cn/2019-09/28/content_33195424.htm2019-09-28(2020-06-12)。

  ⑧习近平在内蒙古考察调研并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时的讲话,新华网,http://www.chinanews.com/gn/2019/07-16/8896723.shtml2019-07-16(2020-06-11)。

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姓名:李丽萍 丁龙召 工作单位:

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