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张丽娟 祁明明:突破人才瓶颈是促进新疆发展的重要任务
2017年06月03日 18:00 来源:中国民族报 作者:张丽娟 祁明明 字号

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  “一带一路”愿景与行动是党中央、国务院在洞察全球发展形势、统筹国内国际两个大局的基础上提出的重大国际合作倡仪。2015年3月,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确指出,要“发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用,深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作,形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心,打造丝绸之路经济带核心区”。毫无疑问,在“一带一路”建设过程中,新疆迎来了新的发展机遇,也面临一系列挑战。新疆要打造“丝绸之路经济带核心区”,不仅需要大量财力、物力支持,更需要大量的智力和技术支持。当前,人才紧缺问题已经成为制约新疆事业发展的瓶颈之一。在推动“一带一路”愿景实现、打造“丝绸之路经济带核心区”的进程中,解决好人才紧缺问题、特别是高层次人才紧缺问题是新疆亟待解决的一项重要任务。

  一、新疆人才紧缺问题现状

  自新疆和平解放以来,为了解决新疆的社会发展问题,党和国家通过各种政策和措施,为新疆引进和培养了大量人才,自治区也自主通过各种手段和措施大力引进人才和培养人才。特别是2010年召开第一次中央新疆工作座谈会以来,在实施了新一轮对口援疆之后,新疆先后启动实施了一系列重点人才工程,新疆的人才培养和人才引进工作取得了显著成绩,为新疆的社会稳定和长治久安奠定了坚实的人才基础。近年来,新疆在积极培育本土人才的同时,还不遗余力地加大了人才引进力度。“十三五”期间,新疆还专门设定了“建设人才数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,确立新疆人才竞争比较优势,进入西部人才强省行列”的目标。

  但由于历史和现实等原因,新疆的人才发展形势依然非常严峻。据统计,2014年,全自治区共需各类紧缺人才16231人。据《新疆维吾尔自治区2017年度急需紧缺人才需求情况调查目录》显示,2017年,全自治区共需各类紧缺人才28137人。在短短三年的时间里,新疆的紧缺人才数量就增长了近1倍,其中主要为专业技术人才和技能人才。可以说,新疆的人才培养和引进数量还远不能满足社会经济发展的实际需求,包括各大高等院校、科研院所、卫生医疗机构,各行业及企、事业单位等在内的许多部门和领域都提出了引进紧缺型人才的需求。

  需要指出的是,国家在实施“海外高层次人才引进计划”“国家高层次人才特殊支持计划”“‘三区’文化人才支持计划”等项目时,对新疆等西北地区都进行了重点扶持。但与内地一些发达地区相比,新疆在创新高层次人才的引进方式、建立岗位引才的制度、自治区重点学科建设和产业发展等方面还存在一定差距。同时,新疆在特设岗位引进人才的薪酬待遇、科研资助、成果推广等方面也缺少相应的机制和政策保障。这些问题不仅限制了高层次人才的引进规模,而且对于本地人才的培养和发展也造成了一定的影响。人才是社会发展进步的助推器,如何“引进人才,留住人才”已经成为影响新疆经济社会发展的一个重要因素。新疆正处在大建设、大开放、大发展的关键时期,要加快前进的步伐,为新疆未来发展创造推动力,建设一支高素质、专业化、创新型的人才队伍就显得尤为紧迫和重要。

  二、新疆人才紧缺的原因

  首先,新疆地区经济社会发展相对落后,对人才缺少一定的吸引力。自改革开放以来,随着西部大开发和新一轮对口援疆的实施,新疆经济社会取得了长足发展。新疆经济保持快速发展,特色优势产业发展很快、实力明显增强,基础设施水平显著提高。在保增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等综合平衡和深入推进供给侧改革的同时,新疆的经济社会发展显现出了明显的后发优势。但由于底子薄、起点低、生产力水平不高、缺少产业创新优势等原因,新疆的经济发展水平相比东部沿海地区还有一定差距,特别是开放型经济发展水平相对落后。2016年,新疆实现地区生产总值9617.23亿元,按可比价格计算,比上年同期增长7.6%,位列全国第26位。但该数据仅为我国国内生产总值的1.29%。面对全国经济社会发展的实际和严峻的人才竞争压力,新疆相对落后的经济社会发展现状毫无疑问成为了制约新疆人才引进的关键因素。除了乌鲁木齐市、克拉玛依市、库尔勒市等相对发达的城市还有一定的吸引力外,其他地区、尤其是南疆地区由于交通路线较长、自然环境恶劣,人才紧缺问题表现得更为突出。

  其次,新疆复杂的社会环境和维稳压力也成为制约新疆人才发展的重要因素。新疆自古以来就是多民族聚居、多宗教并存、多元文化融合的区域,加上地处西部边陲,周边特殊的地缘环境使得新疆有着特殊而复杂的社会环境。近年来,伴随着各项事业的快速发展,新疆呈现出各民族安居乐业、团结友爱、和谐共处、社会稳定的景象。但“三股势力”仍不遗余力地进行着分裂破坏活动,不仅利用宗教极端主义进行渗透,还制造了一系列暴力恐怖事件,让新疆的“污名化”问题凸显,为新疆的人才引进和发展带来了严重的负面影响,甚至还导致大量人才流失。

  最后,新疆的人才培养及发展环境有待进一步提高和完善。近年来,新疆在人才引进和人才培养、发展上都下了很大功夫,也提出了实施“人才强区”“丝路人才特区”战略。除了依托国家人才工程计划外,新疆还从自治区层面先后实施了“民汉双语翻译人才培养计划”“少数民族科技人才特殊培养计划”“天山英才工程”等一系列人才培养计划。无论从政策、制度还是资金、财力等方面,新疆都为人才的培养和发展提供了有力保障。但在人才竞争的洪流中,跟经济发达地区的人才薪酬水平相比,新疆的人才待遇还有一定的差距。加上新疆的医疗卫生、教育等资源水平也与经济发达地区存在一定差距,使得新疆在人才引进中缺少绝对的竞争力和吸引力。另外,由于新疆还没有完全形成重视和关爱人才的社会软环境,导致“重引轻用”“论资排辈”等现象存在,从而使得一些人才流失。

  值得注意的是,新疆教育水平的总体落后,也加剧了新疆人才紧缺的局面。一方面,新疆的高校数量总体偏少,并且在空间分布上呈现出极大的不平衡。据有关数据显示,新疆共有高校40所(其中普通高校32所,成人高校8所),而南疆五地州的普通高校、成人高校仅为9所。另一方面,在学科类型和办学层次上,新疆的高等教育也都远远落后于内地一些发达地区,特别是在创新型人才培养和高层次人才培养上都有待进一步提升和完善。

  三、促进新疆人才发展的对策建议

  “一带一路”愿景的提出与实施,为新疆的经济社会发展提供了难得的历史机遇。在这样的时代背景下,如何抓住机遇促进新疆人才发展,不仅事关新疆未来的经济社会发展,还事关“一带一路”愿景的实现与未来发展。因此,必须要积极把握“一带一路”的发展机遇,高度重视新疆发展中的人才紧缺问题,并不断探寻解决该问题的有效途径,如加快培养和引进高层次、高技能、高素质的人才,积极促进人才合理有序流动和高层次人才的交流和互动,创新人才评价使用机制和完善人才激励政策等,用充足的人才资源为新疆的发展出谋划策,为“一带一路”愿景的实现奠定坚实的人才基础。

  首先,要依托国家宏观政策的导向和支持,从制度、政策、待遇等多个层面制定出更符合新疆实际的人才引进策略,主动积极地吸引更多的高层次人才和紧缺人才进驻新疆、建设新疆。同时,新疆还要发挥好自身在人才培养方面的优势,在语言、文化、贸易等方面培养出更多符合市场需求的国际型人才。要创新人才引进办法,采取灵活多变的形式大力引进人才,促进人才“走出去、引进来”的双向流动,为新疆经济建设聚集更多优秀人才、储备更多人才资源。

  其次,要努力营造团结稳定的社会环境和人才发展环境。新疆的团结稳定直接影响着新疆的人才引进和人才储备。在第二次中央新疆工作座谈会上,习近平总书记指出:“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。”随着国际国内反恐力度的不断加大,“三股势力”的嚣张气焰在一定程度上得到了遏制,但对其的警惕丝毫不能放松。为了落实社会稳定和长治久安的新疆工作总目标,新疆必须汇聚多方力量,以经济发展和社会稳定“两手抓、两手硬”为原则,努力开拓各项事业全面发展的新局面,为引进人才和留住人才创造良好的条件和环境。此外,新疆还要不断完善人才发现机制和人才评价机制,注重靠实践和贡献评价人才,坚持在实践中、在群众中发现人才、培养人才,并且要完善人才奖励和激励政策,让更多优秀的人才在安全舒适的环境中建设新疆,在自信、轻松的环境中实现自我价值。

  最后,要大力发展新疆的教育事业,做好本土人才的培养工作,特别是要加强对少数民族人才的培养力度。教育事关民族的兴旺发达,事关国家的未来。基于新疆的特殊区情,少数民族在新疆的民族成分中占据相当比重,其中还有许多跨境民族。发挥好新疆各少数民族在维护社会稳定、促进经济发展、推动文化交流中的作用,不仅需要政策的引导和支持,还需要不断加强对少数民族人才的教育和培养,真正建设起一支强有力的、对新疆有特殊感情的、愿意长期驻扎边疆的、稳定的人才队伍和力量。

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