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贯彻习近平治疆思想,开创新时代新疆工作新局面
2017年12月25日 00:00 来源:中国民族报 作者:刘会 字号

内容摘要:

关键词:新疆;习近平;工作;新时代;宗教

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  习近平总书记情系新疆,始终心怀新疆各族人民。党的十八大以来,习近平总书记在继承中国共产党的治疆思想和经验的基础上,从国际国内两个大局出发,站在国家战略、边疆稳定与发展的高度上,坚持历史唯物主义路线,深入调查研究,根据新疆的新形势、新情况、新任务,对新疆工作先后作出系列重要讲话、重要指示和批示,提出了关于新疆工作的新论断、新战略、新举措,形成了立意高远、内涵丰富的习近平治疆思想。在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期,党的十九大对新疆工作又提出了新的历史要求。习近平治疆思想是中国共产党关于新疆工作的最新理论成果,是中国共产党治国理政的重要成果,也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,成为新时代做好新疆一切工作的科学指南和根本遵循。

  一、从国家战略高度对新疆工作作出新的战略定位

  新疆是多民族、多宗教、多元文化聚集交融之地,有着极其鲜明的特殊区情,这也决定了新疆在国家战略中的重要地位和作用。在2014年召开的第二次中央新疆工作座谈会上,党中央把新疆工作提到了前所未有的高度。习近平总书记用“四个定位”精准定位新疆:新疆是我国西北的战略屏障,是实施西部大开发战略的重点地区,是我国向西开放的重要门户,是全国重要的能源基地和运输通道。用“三个看清”来统筹全局:看清新疆发展大势,看清做好新疆工作对全党全国大局的影响,看清新疆工作在统筹国内国际两个大局中的地位。用“三个事关”谋划未来:新疆局势事关全国改革发展稳定大局,事关祖国统一、民族团结、国家安全,事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴。用“一个战略考虑”来做通盘思考、巧妙布局:在维护国家统一和安全这盘大棋局中,必须把稳定新疆作为先手棋来下,稳住西北,以利经略东南。2017年3月,习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时,对新疆工作作出了“两个特殊”的重要指示:新疆是我国西北重要安全屏障,战略地位特殊、面临的问题特殊,做好新疆工作意义重大。上述论述是习近平总书记面对新疆特殊的新形势、新任务,从历史和现实出发,从战略和全局高度谋划新疆未来,对新疆工作作出的新的精准战略定位,成为作好新时代新疆一切工作的总依据。

  二、抓住主要矛盾,明确新疆工作的战略总目标

  近年来,境内外“三股势力”制造了一系列暴恐事件,不断破坏新疆和谐稳定的环境。面临特殊的反恐维稳形势,新疆成为我国反恐维稳的主战场和前沿阵地。2014年4月,习近平总书记在新疆实地调研考察时作出重要指示:“新形势下,新疆工作的着眼点和着力点要放在社会稳定和长治久安上。这是做好当前新疆工作的总目标。”在同新疆干部座谈时,习近平总书记强调:“新疆分裂和反分裂斗争将是长期的、复杂的、尖锐的,有时甚至是十分激烈的。要敢于出手,勇于决战决胜。对暴力恐怖活动,必须保持严打高压态势,先发制敌,露头就打,打早、打小、打苗头,以迅雷不及掩耳之势、用铁的手腕予以毁灭性打击,坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去,以震慑敌人、鼓舞人民。要通过维护稳定营造良好发展环境,促进新疆更好更快发展。”在2014年召开的第二次中央新疆工作座谈会上,党中央再次明确提出,将“新疆社会稳定和长治久安”作为当前和今后一个时期新疆工作的总目标。中央于2014年制定的《关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》进一步明确了新疆工作的指导思想、基本原则、目标任务、主攻方向和政策措施。2017年3月,习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时强调:“要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领,以经济发展和民生改善为基础,以维护祖国统一、促进民族团结等为重点,坚决维护社会和谐稳定,切实贯彻新发展理念,全力保障和改善民生,不断巩固民族团结,努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆。”

  只有稳定,才能打击“三股势力”的嚣张气焰;只有稳定,才能营造良好的社会发展环境;只有稳定,才能保证人民安居乐业。新疆要紧紧抓住社会稳定工作,依法严厉打击暴力恐怖活动,加强群防群治预警能力,大力推进国内外反恐合作,发挥好新疆生产建设兵团维稳、固疆、戍边的作用,用新的发展观促进新疆发展,改善民生,致力于满足人民群众对美好生活的需要,致力于实现长治久安的发展。

  党中央高度重视南疆工作,特别是党的十八大以来,党中央从国家层面进行顶层设计,采取特殊地区特殊办法支持南疆,2014年5月召开的第二次中央新疆工作座谈会专门对南疆工作作出全面部署。习近平总书记明确指出:对南疆发展,要从国家层面进行顶层设计,实行特殊政策,打破常规,特事特办;要采取各项特殊政策,加大扶贫攻坚和民生改善力度,促进南疆加快发展。南疆是新疆反恐维稳的主战场,也是新疆扶贫攻坚战的主战场。新疆维吾尔自治区党委于2015年召开的南疆工作会议,全面部署了南疆工作,对于促进新疆社会稳定和长治久安具有里程碑意义。2014年起,新疆维吾尔自治区党委开展了“访民情、惠民生、聚民心”工程,“访惠聚”活动覆盖新疆所有村、社区、连队,坚持深入基层,贴近群众,凝聚民心,取得了显著成效。近年来,南疆经济发展呈现出前所未有的快速发展态势,民生保障事业日新月异,民族团结、宗教和谐的氛围日益浓厚,基层组织力量明显增强,维护社会稳定能力和社会治理能力明显增强。

  三、坚定不移实施“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的“三位一体”基本方略

  在2014年召开的第二次中央新疆工作座谈会上,习近平总书记抓住新疆发展和治理的根本,果断提出“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的“三位一体”治疆方略,构成了新疆工作总体战略布局和顶层设计,这是对党的治疆理念和治疆方略的继承、发展和创新。

  依法治疆是全面依法治国的重要组成部分,是团结稳疆、长期建疆的制度基础和法治保障。新疆情况复杂特殊,必须实施依法治疆的基本方略。要高举宪法旗帜、弘扬宪法精神、维护宪法尊严、保障宪法实施,坚决维护国家统一和民族团结,维护祖国安全、荣誉和利益。要切实强化各族群众的法治意识,坚决维护法律的尊严和权威,坚持法律面前人人平等,保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪,妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。要坚持行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策相统一、保护少数民族合法权益与依法履行公民义务相统一,维护社会公平正义,有效统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。各级领导干部要依靠法治强化秩序观念、现代观念,坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题,不断提高社会治理能力。

  民族团结是各族人民的生命线,也是新疆发展进步的根本基石。习近平总书记指出,新疆的问题最长远的还是民族团结问题。民族分裂势力越是企图破坏民族团结,我们越要加强民族团结,筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。他要求,要坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区域自治制度。要高举各民族大团结的旗帜,在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识,最大限度团结依靠各族群众,使每个民族、每个公民都为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量,共享祖国繁荣发展的成果。各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助,像石榴籽那样紧紧抱在一起。要加强民族交往交流交融,部署和开展多种形式的共建工作,推进双语教育,推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模,促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情。

  新疆问题错综复杂、盘根错节,具有深刻的社会历史文化根源。解决新疆问题不能简单化,也不能操之过急。因此,习近平总书记认为,做好新疆工作,“必须从战略全局高度,谋长远之策,行固本之举,建久安之势,成长治之业”。党中央历来高度重视新疆工作,作出一系列重大决策部署,推动新疆改革发展、民族团结、社会进步、民生改善、边防巩固取得了历史性成就。实践证明,中国共产党的治疆方略是正确的,必须长期坚持,保持战略定力。针对“长期建疆”,习近平总书记强调:“要结合新疆形势充实和完善党的治疆方略,坚持长期建疆,多管齐下,久久为功,扎实做好打基础利长远的工作,为社会稳定和长治久安打下坚实基础。”这体现了习近平总书记坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论,坚持事实求是的态度,求真务实的作风,体现了理论和实践、历史和逻辑的有机统一。

  四、今后新疆工作的主要任务和具体举措

  当前,新疆各族干部学习贯彻十九大精神,必须紧密结合新疆实际,以高度的政治责任感和历史使命感,紧紧围绕社会稳定和长治久安的新疆工作总目标,把各族人民的智慧和力量凝聚、贯彻、落实到以习近平同志为核心的党中央的治疆方略上来,用习近平治疆思想全面引领新疆新时代的各项工作,不断满足新疆人民对美好生活的需要,开创新时代新疆工作的新局面,建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆。

  一是坚定不移贯彻“做好新疆工作关键在党”的重要指示,为社会稳定和长治久安提供坚强政治保证。习近平总书记指出:“做好新疆工作关键在党”;“实现新疆社会稳定和长治久安,关键在党”。党的领导核心作用是新疆社会稳定和长治久安的坚强政治保证,坚强的干部队伍、严密的基层组织体系是稳疆安疆的根本依靠。全面实现新疆的目标任务,必须更好地发挥党总揽全局的领导核心作用,切实提高党维护社会稳定能力和社会治理水平,不断提升党适应、把握、引领经济新常态的能力。要全面从严治党,加强党的作风建设,提高党的战斗壁垒作用。党员干部必须熟悉党的民族宗教政策和法律法规,全面践行依法治国方略,提高党全面依法治疆的能力。要加强党的各级组织建设,重点加强村和社区的基层党组织建设,要切实关心各族人民群众的生活,真正做到“从群众中来,到群众中去”,把握新时代党的建设总要求,真正夯实基层党组织,全面加强党的领导作用。

  二是坚定不移把稳定作为新疆最高的政治任务。在国家安全观的指导下,稳定是新疆的先手棋。新疆维吾尔自治区党委、政府应坚决贯彻落实中央的决策部署,围绕总目标,始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务和政治责任,完善落实各项维护稳定措施,切实打好反恐维稳“组合拳”,推动反恐维稳常态化、长效化。

  三是坚定不移做好新疆民族工作。习近平总书记在2014年召开的中央民族工作会议上的重要讲话中指出,做好新形势下民族工作,必须坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,始终做到“八个坚持”,即坚持党的领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持维护祖国统一,坚持各民族一律平等,坚持和完善民族区域自治制度,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,坚持打牢中华民族共同体的思想基础,坚持依法治国。做好新疆民族工作,也必须始终做到这“八个坚持”,深入开展民族团结宣传教育以及“民族团结一家亲”等活动,大力推进双语教育和各民族互学语言,稳步推动建设嵌入式社会结构和社区环境,不断加强军政团结、军民团结、警民团结、兵地团结,引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想,不断增强“五个认同”,使各族群众众志成城、紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。

  四是坚定不移贯彻新的发展观,推动新疆实现跨越式发展。2014年4月,习近平总书记在新疆考察时指出:“要坚定不移实现新疆跨越式发展,同时必须紧紧围绕改善民生、争取人心来推动经济发展。发展要落实到改善民生上,落实到惠及当地上,落实到增进团结上。特别是要全面深化改革,扎实做好农业农村农民工作、大力推进就业创业、扎实推进农村扶贫开发、加强生态环境保护、积极参与丝绸之路经济带建设。”实现新疆跨越式发展,必须切实贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,主动适应经济发展新常态,大力推进供给侧结构性改革,推进丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设,加快推动新疆经济健康、持续发展。要坚决贯彻党中央“六个精准”要求和“五个一批”部署,突出南疆四地州、边境地区、特困山区的扶贫攻坚工作,确保新疆现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,为决胜全面建成小康社会而奋斗。

  五是坚定不移推进新疆治理体系和治理能力现代化。2014年5月,习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出,做好新疆工作,要“以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领”。推进新疆治理体系和治理能力现代化,要将重点放在打击暴力恐怖活动、促进民族团结和宗教和谐、遏制宗教极端思想蔓延、夯实基层基础、保障和改善民生、服务和管理流动人口、调节社会矛盾等方面。要坚持以现代文化为引领,大力发展、促进一体多元、尊重差异、包容多样的文化建设,促进民族交往交流交融,抵御宗教极端思想渗透,开展党风廉政建设和反腐败斗争等各项工作,不断推进社会公平正义,不断提高人民群众的获得感,不断提升新疆治理体系和治理能力的现代化水平,为实现新疆工作总目标奠定坚实的社会基础。

  六是坚定不移贯彻“兵团只能加强不能削弱”的理念,充分发挥兵团作用。习近平总书记在2014年考察新疆生产建设兵团时对兵团工作作出了新的指示:“要让兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”;“面对‘三期叠加’的势态,不仅需要新疆武装力量以及各族群众的群防群治预警能力的提升,更需要兵团在维稳戍边的根本、基础、长远问题上发力”。这些重要论述充分肯定了兵团的特殊战略地位,肯定了兵团工作的重要作用,对兵团提出了新的要求,成为新疆生产建设兵团当前和今后开展工作的重要遵循。要不断推动兵团的改革发展,把城镇化、新型工业化、农业现代化作为将兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施,不断促进社会进步,不断增进民族团结,充分发挥兵团作为“建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁”的“三大作用”。

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