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加强西藏基层党建工作应多方用力
2017年05月23日 10:25 来源:中国民族报 作者:王文令 字号

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  针对基层工作,习近平总书记曾强调:“党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设,全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。”针对西藏党建工作,习近平总书记曾说:“坚持党的领导,切实加强和改进党的建设,是做好西藏工作的根本保证。”加强和改进西藏基层党建工作,是推进“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想在西藏成功实践的重要举措之一,对于巩固党在西藏的执政基础、团结带领各族人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有重大意义。在中国共产党西藏自治区委员会第九次党员代表大会上,西藏自治区党委书记吴英杰提出要“加强基层组织和党员队伍建设”,并强调了基层党组织的作用,明确了选派基层党支部书记的相关做法,勾画了发展壮大基层党员队伍的蓝图。这是对西藏基层党建工作的有力号召与庄重承诺。本文围绕加强西藏基层党建工作提出几点思考。

  第一,要准确把握功能定位,强化西藏基层党建的主体功能。

  加强西藏基层党建工作,一个重要的前提就是要把握好党组织的功能定位,切实发挥好党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势。这就要强化党组织的政治功能,结合西藏经济社会发展的实际,以农村、城镇社区为重点,将党组织建在农村、社区间,建在农牧民合作组织、产业链上,建在非公有制企业中,推动党的基层组织向西藏党员群众生产生活的各个领域延伸,形成纵横交错的服务网络,使之成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。要深入加强党建带群建工作,建立带动机制,确保党的工作和组织有效覆盖。要强化服务功能,结合“一带一路”愿景和扶贫攻坚战略,坚持党建工作与经济社会发展同谋划、同推进。在自治区内或者自治区外实现“一带一”、“一带几”或“几带一”,逐步形成党员群众的共富联合体,着力保障和改善民生。强化党的民族团结教育功能,坚持将加强民族团结教育贯穿于基层党建的各方面、全过程,积极开展民族团结进步创建活动,利用各种纪念日、民族传统节日等,教育引导广大党员和各族群众珍惜、维护和加强各民族大团结。

  第二,要注重人才选育,切实加强基层党组织队伍建设。

  目前,西藏基层干部队伍结构及能力素质总体是好的,但也存在一些不适应西藏发展需要的地方。加强西藏基层党建工作,关键是要建设一支党性强、素质高的干部队伍。一方面,要加强村党组织领导班子队伍建设,打破各种限制,切实把政治素质好、了解民族宗教政策、愿意为群众服务的优秀人才选进村两委班子,把党支部书记选好配强。探索经济能手跨村任职、由相关单位选派第一书记、选用大学生村官等多种途径,完善基层党组织领导队伍梯次结构。着力探索实施优秀村干部可享受公务员待遇、可被吸收入乡镇干部队伍等举措,激发基层党组织干部队伍的工作积极性与工作活力。另一方面,要培育农村致富带头人群体,按照发展产业、创建基地等类型,培养和扶持一批现有的农村致富带头人。注重召回村内致富能手,动员吸引他们回乡创业。加大对致富能手的表彰力度,发展其入党并进入村两委,参与相关的村务活动。夯实基层党务干部工作力量,配齐相关的专职人员,相关领域相关业务相关事宜由专人负责,明确个人分工,明确承担的责任,大家各司其职、各尽其责,共同努力把基层党组织的各项工作做好做强。

  第三,要整合相关优势资源,进一步加强基层基础工作。

  以习近平同志为核心的党中央多次指出,要确保基层党组织和广大干部有资源、有能力为群众服务。加强西藏基层党建工作,必须坚持资源下沉、工作重心下移,保证基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有载体。不断加大对西藏基层的基础投入,探索相关的惠民惠农资金与基层党建工作衔接的长效机制。将基层党建工作经费纳入各级财政预算,确保落实到位、稳定增长。结合西藏经济社会发展需要,以满足人民群众生产生活为根本,以促进西藏民族团结、社会稳定为立足点,以实现西藏长足发展和长治久安为根本目标,科学有效地开展各项社会工作,充分发挥西藏社会工作整合社会资源、服务西藏农牧民群众的作用。

  第四,要积极探索新的基层党建工作路子。

  一是充分发挥好基层党支部的战斗堡垒作用和村支书的引领作用。只有把基层党支部建成坚不可摧、牢不可破的战斗堡垒,在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会中发挥积极作用,党在农村基层的全部工作才会有坚实的基础,农村基层改革发展稳定才会有可靠的保障。要发挥好村党支部书记的引路人作用,创新选人用人机制,把党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营、受拥护的人选为党支部书记,强化以党支部书记为核心的基层干部队伍。

  二是党组织班子成员要积极探索适应村情况的经济发展路子。只有不断增加农牧民群众的收入,提高人民群众的生活水平,才能增强党组织的凝聚力与向心力。村级集体经济既是全面深化农村改革、加快推进农业现代化的重要内容,也是增强农村基层党组织凝聚力、战斗力的物质基础。因此,要注重发展壮大村级集体经济。针对西藏农村村庄规模小、数量多且分散的实际,应通过加大实施政策倾斜,盘活集体资产、发展农牧民合作社等形式,大力实施农村集体经济项目,千方百计增加农牧民收入。

  三是推进制度规范建设,创新考核监督机制。好的制度是推进基层党组织建设的保障,应及时总结经验、适应形势、制定相关的制度规范,创新制度规范活动载体,加强自身建设,不断梳理完善一批制度规范。要进一步落实好农村基层的各项制度,如村民会议或村民代表会议制度、村务联席会议等。不断深化和拓展“四议两公开”制度,进一步建立完善村务情况分析、村务监督报告、评议考核、工作台账等制度,完善村民自治章程和村规民约,规范村务公开、特别是财务公开。在创新考核监督机制方面,要全面实施村两委班子任期承诺考评制,班子及成员制定3年任期目标和年度工作计划,签订廉政履责承诺书,向乡镇党委和群众作出公开承诺,接受双向监督。每年年底组织村两委班子开展“双述双评”活动,根据结果评定等级、奖优罚劣,激励村干部在岗尽职尽责、在位干事。

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