党的十八届三中全会提出，要创新社会治理体制，改进社会治理方式。中国社会工作协会副会长兼秘书长赵蓬奇日前接受中国经济时报记者采访时表示，创新社会治理是一个系统工程，需要加强社会治理的顶层和底层设计，从而把创新社会治理落到实处，转化为改革的丰硕成果。同时，他还对如何创新社会治理提出了一些真知灼见。

　　社会治理顶层设计的核心在于社会结构

　　赵蓬奇说，当前我国改革已进入“深水区”，深化改革是决定未来中国命运的关键。当年我们“摸着石头过河”进行改革，是因为在对一些重大问题还没有看透的情况下进行改革；如今我们已经形成了全面深化改革的“共识”，因此当改革进入“深水区”后，我们一定要坚持顶层与底层设计和摸着石头过河的方式相结合。这就需要加强系统规划，稳中求进，进中求稳。

　　“社会治理必须要有规范。 ”赵蓬奇表示，党的第十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，反复强调改革要坚持公平。跟公平有直接关系的是社会结构。一个不合理的或不完善的社会结构，会使改革的目标很难实现。《决定》在强调创新社会治理时，明确要“坚持源头治理、标本兼治、重在治本”。这个“源头”是社会结构，这个“本”也是社会结构。因此，社会治理顶层设计的核心在于社会结构。

　　赵蓬奇还对社会结构作了这样诠释：“一般来说，社会结构是指社会诸要素和诸成分相互之间按照一定的秩序所构成的稳定的、有条理的关系网络。社会结构的内容有很多，但就目前中国的国情而言，特别是从社会工作角度看，政社结构、阶层结构、城乡结构、地区结构、法制结构等五方面乃是当务之急须下气力解决的。 ”

　　社会治理底层设计的重心在于基层自治

　　“要把社会治理好，无疑要依靠广大人民群众。 ”赵蓬奇认为，基层自治正是集中民智、反映民意、凝聚民心、创新社会治理模式的重要基础。他表示，十八届三中全会再次强调要在坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度的同时，坚持基层群众自治制度。这一提法实际上也为我们要把社会治理底层设计的重心放在“基层自治”上提供了强有力的政策依据。我们必须在做好社会治理顶层设计的同时，关注和做好作为社会治理的重要基础的基层自治的“底层设计”。

　　赵蓬奇提出，基层群众自治组织通常是指城市社区和农村村委会。毋庸置疑，改革开放以来，随着社会转型的需要，基层群众自治也经历了一个不断推进的过程，为构建社会治理新格局积累了经验。但是，当前基层自治还不完善，有些问题还制约着基层自治的进一步发展。基层自治的公民意识和自治能力也有待于普遍加强。

　　他建议，基层自治的底层设计应该放在城乡社区居民积极参与民主自治机制的创新、践行和能力的培育与提高上，一是要进一步深化基层群众自治组织的管理体制改革；二是要强化基层自治组织的服务功能；三是培育和发展城乡社区社会组织；四是打造合格的专业社会工作人才队伍。

　　正确处理社会治理顶层设计与底层设计的关系

　　“社会治理的顶层设计需要高屋建瓴，底层设计则需要广接地气。顶层设计与底层设计之间具有内在的逻辑关系，我们要积极把握其运作规律和核心之处。 ”赵蓬奇强调。

　　此外，赵蓬奇还就如何正确处理社会治理顶层设计与底层设计的关系提出了三方面见解。

　　首先，社会治理的顶层设计要充分发挥党委领导和政府主导的功能。党委领导就是要发挥在社会治理的大格局中的领导核心作用；政府主导，就是要强化政府的社会管理职能。社会治理的顶层设计涉及到社会结构的方方面面，是一个复杂而系统的工程，离开党的领导和政府的推动是不现实的。因此，我们要坚持和不断改善党的领导，发挥政府的社会管理职能，集中具有中国特色的政治优势，通过完善社会政策和加强法制建设，不断调整社会结构，创新社会治理。

　　其次，社会治理的底层设计要注重发挥人民群众的主动性。基层自治要把公民参与社会治理作为必不可少的部分。在基层自治组织中，公民是城乡社区真正的主人，因此，要保证在城乡社区公共事务决策中发挥每一个公民的主动性。只有公民的真正参与，基层自治才会具有活力，才能为社会治理提供坚实的基础。

　　最后，要把践行党的群众路线作为一条主线贯穿在社会治理顶层与底层设计的全过程。 “从群众中来，到群众中去”是群众路线的一个重要原则，也是我们在社会治理中需要坚持的重要方法。社会治理的顶层设计要充分考虑到最广大人民群众的利益和诉求，使他们享受到改革开放的成果，这是 “从群众中来”；底层设计既要为顶层设计提供经验和依据，又是顶层设计实施的落脚点，这是“到群众中去”。

　　在赵蓬奇看来，社会治理的顶层设计和底层设计形成相互呼应，密切契合，创新社会治理的目标就一定会早日实现。