正义：公共政策的伦理向度

　　在现代治理结构中，公共政策承载着政府治理的多种职能，它是通过集体行动实现公共利益和价值的载体，指向对人、自然、社会价值的正义分配。然而，现实层面的政府治理往往会遭遇诸多困境，如政府执行公共政策过程中公意表达的难题；公共利益难以增量实现的困境；自然生态正义难以维持的困境；政府公信力降低的困境，等等。这些困境的存在对国家治理提出了巨大的挑战。如何实现公共政策中的正义，成为实现国家治理现代化过程中必须解决的重要课题。在社会转型期，政府应通过公共政策的实施，充分发挥公共政策的分配功能、均衡稳定功能、公平正义功能，重点处理好发展与人、自然、社会的关系，破解政府治理困境。政府治理则需要通过科学、合理地实施公共政策，引领官员行政正义、政绩评价机制正义、生态正义。

　　个体正义：培育官员行政美德

　　道德是一种生活方式，美德是共同体成员在对共同善的追求中一种不可或缺的品质。政府公共行政的优良表现在很大程度上是公职人员德性行政的结果。公职人员应将公共行政伦理内化于普通公民的角色之中，在履职过程中履行管理者与普通公民的两重身份与责任，担当自主责任，根除权力腐败，成为公民典范。“哲学王”治国思想曾在古希腊时代引起很大反响，柏拉图的《理想国》向人们展示了优秀个体治理国家的一种正义路径。只有那些具有最高层次美德的公民，才会获得其他公民的尊敬和信任，被推举担任最有权威的公职。

　　正义既是个人的品质，又是国家的品质，并且个人正义的实现，需要正义的国家的支持。只有每个公民心中拥有正义，社会才会正义；只有公职人员心中拥有正义，政府正义才成为可能。政府正义首先要求代表政府执行职责的公职人员的正义，即公职人员心中应永挂“道德明灯”。同时，也必须看到，政府正义与具体公职人员的正义是不能等同的。因此，在公共危机问题的处理上，应分清政府正义与官员正义的边界，对于因官员非正义给政府名誉造成损害的行为，需要强化行政问责。

　　政绩评价正义：健全科学的政绩评价机制

　　为保证公共政策的公共属性，实现政绩评价正义，必须构建科学、可持续的政绩评价机制。