市场经济本质上是法治经济。法治环境是影响一个地区乃至一个国家经济发展的重要指标之一，是构建公平市场机制的基础。党的十八届五中全会指出，要完善法治化、国际化、便利化的营商环境。“十三五”时期既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济转型的关键时期，对营商环境提出了新的更高要求。《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对优化投资营商环境作出重要部署，强调要进一步简政放权、转变职能，大幅减少审批事项和审批环节，着力提高行政效率和公共服务水平等。我们务必深刻认识法治化营商环境的重要作用，清晰定位政府与市场的边界，以建立政府权责清单制度、市场准入负面清单制度等为抓手，进一步推进法治政府建设，营造公平有序的发展环境，促进江西绿色崛起。

　　深刻认识法治化营商环境的重要作用

　　良好的营商环境是促进经济又好又快发展的重要基础和保障。法治化营商环境的本质是依法办事，以法治保障经济发展，要求政府、企业、社会和个人的活动必须在法治的框架下进行。法治化营商环境有利于提高企业经营的安全系数，减少投资风险，降低经济运行成本；有利于增加投资者的信心，为招商引资保驾护航；有利于政府加快职能转变，进一步提高公共服务的质量和效率，降低公共服务成本。

　　法治化营商环境是一种软环境，需要政府利用现代信息系统、智囊系统、决策系统和反馈系统，按照科学的方法和程序进行民主和理性的决策，进一步夯实经济发展的基石。省委书记强卫在去年年底召开的全省经济工作会议上强调，要“充分发挥政府和市场作用，以创新、改革、开放为动力，以科学整合资源要素为手段，以转型升级为方向，更多依靠政策导向引导市场行为，更多依靠创新创造提高全要素生产率，更多依靠资本运作解决投入问题，更多依靠集聚集群集约发展提高资源配置效率，更多依靠法治思维化解发展矛盾，努力实现速度和质量效益相统一、改革发展稳定相协调的发展”。这些都是对良好营商环境的具体要求，也是建设法治化营商环境的重要目标。因此，我省完善法治化营商环境，应重在为市场主体提供稳定、公平、透明、可预期的发展环境，并且坚持这一发展路径不变。

　　厘清政府与市场的边界

　　评价营商环境的首要标准，在于其是否确保了市场在资源配置中的决定性作用。这就要求我们厘清政府与市场的边界，规范政府权力。在计划经济时代，政府习惯大包大揽。近年来通过简政放权和行政审批制度改革等，我们进一步规范了政府这只“有形之手”，放活了市场这只“无形之手”，但在一些地方仍然存在政府职能错位、越位、缺位的现象。在新的发展阶段改善营商环境，关键要让政府真正转变职能、转变理念，重新合理定位政府、市场与社会的关系。一要全面实施行政机关权责清单制，确保各机关权责分明，以政府信息动态主动公开为先导，实现对行政权力的监督。二要回归政府为社会和市场提供良好公共服务的基本角色和功能定位。良好的营商环境，要求政府集中精力和资源履行好市场和社会无法进行一些职能，主要包括宏观调控、政策制定、市场监管以及提供高效的公共服务等。因此，我省在完善法治化营商环境的进程中，要加快推出责权明确的行政机关权责清单，在权责清晰的前提下，强化人大、上级行政机关、司法机关和社会对行政权力运行的监督。同时，要进一步提高政府公共服务的质量和效率，降低公共服务成本。