2005年，国民阅读率降到了历史最低点42.2%，比1999年的60.4%下降了约18个百分点，这种情况引起了国家有关部门的注意。2006年，原国家新闻出版总署会同中宣部等部门共同发布《关于开展全民阅读活动的倡议书》，希望掀起全民阅读的风气，推动国民阅读率的提升。

　　在全民阅读活动的推进下，国民阅读率就此告别了连年下跌的趋势，步入了整体回升的良性轨道，且增长幅度逐年递升。2007年我国国民阅读率较上一年增长0.1%， 2010年这个数字则变为5.1%。在这种形式下，国家开始加大扶持力度。自2014年开始，倡导全民阅读被三次写入政府工作报告中。2015年，“建设书香社会”成为全民热议的焦点。现在，“全民阅读”已由民间、出版行业的自愿行为，上升到了国家文化发展战略，相关成果也因此显现。2015年国国民阅读率为58.4%，和2005年的42.4%相比，提高了整整12.2个百分点。

　　2016年是全民阅读推广活动的第10个年头，这十年间国民的阅读方式与载体发生了很大变化。阅读的形式与内容与之前有了很大的不同，这也为全民阅读的推广带来了新的挑战。而且我国同一些发达国家相比，在国民的阅读率与阅读质量上还有很大的差距。所以推广全民阅读是一项长久而艰巨的工程，需要持续的投入。在这其中，不仅需要国家层面的支持，也需要各地政府的大力协助，才能书香惠民。而出版业也应抓住机遇，承担起相应的角色。

　　保障：立法护航

　　读书不只是个人的事，更是国家的事，要用立法的形式固定下来，简而言之，就是要将全民阅读纳入法律层面。

　　在很长一段时间里，国内的阅读推广活动大多是由读者自发组织的，但形成规模的很少，影响力有限。这其中的原因有如下几点：阅读工作没有纳入政府的考核指标之中，没有有力的监督约束机制，就没有长期、持久深入开展的动力；这些自发组织者无论是读者俱乐部还是协会都缺乏领导组织机构，没有形成合力；最重要的一点是缺乏财政税收政策支持，使得这些民间活动在规模与形式上都难以满足读者日益增长的文化需求。

　　江苏省新闻出版局副调研员赵军在接受相关媒体采访时表示：“全民阅读具有典型的公益性特征，必须由政府主导，通过公共财政扶持和税收政策优惠，才能够保障运转和发展。”

　　相比而言，很多国家都将阅读推广纳入法律政策之中，如美国、日本、俄罗斯、韩国等。他们将阅读推向国家层面，着眼于民族和国家文化的未来，以期提升国民阅读能力。

　　这种背景下，社会各界对于全民阅读立法的呼声也很高，如全国的两会代表、委员就此多次发声，希望国家通过法律来保障公民的基本阅读权利，以此提升国民文化素质与国家创新能力。在各方力量的推动下，2013年3月，国家新闻出版广电总局成立全民阅读立法起草组，正式启动了《全民阅读促进条例》的起草工作。2016年2月，《全民阅读促进条例》（征求意见稿）发布，其中意见稿分为总则、全民阅读服务、重点群体阅读保障、促进措施和法律责任，这5章内容涵盖了政府应履行的阅读公共职责。

　　在全民阅读热潮下，与之相关的一些地方性法规应运而生。制定这些法规的部门、省市大多有着丰富的阅读推广经验，相关政策的推广也水到渠成。2015年1月，我国首部地方全民阅读法规《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》正式实施。同年3月，湖北省出台了《湖北省全民阅读促进办法》。辽宁省出台《关于促进全民阅读的决定》。2016年4月，四川省出台《四川省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》，同月《深圳经济特区全民阅读促进条例》也正式实施。

　　通过立法明确和规范政府在全民阅读活动中的行为，使得地方政府更好地保障市民的阅读权利，也呈现出一些新的特点。

　　政策扶持更有力度。立法后部分省市成立了相关阅读活动指导委员会，指导全民阅读工作。同时将阅读推广纳入政府考核体系与国民经济和社会发展规划中，建立全民工作协调机制，从财政上给予更多支持。如湖北省政府部门表示可以通过政府购买、项目补贴、以奖代补、发放购书券等，吸引和鼓励社会力量参与全民阅读；江苏省则制定了“书香江苏”建设指标体系、全民阅读调查评估制度，成立全民阅读兼职推广员队伍、全民阅读促进会等。同时，这些地区将每年的4月23日设置为阅读活动日，有的地区还会根据自身的文化特点，另行设置推广时间。例如湖北省就增设在孔子诞辰日开展全民阅读活动。

　　全民阅读设施的完善。立法后的各省市将完善全民阅读基础设施作为发展重点，逐步形成覆盖城乡的全民阅读服务体系。如湖北省提出应当依法选择地点重建之前拆除的全民阅读服务体系设施；四川省则是加强数字阅读平台建设，推动建设“数字图书、报刊进家庭”，推广自助借阅机、智能图书馆、公共阅报栏(屏)等阅读信息化设施设备，满足多元化阅读需求；辽宁省则是加快推进以基层综合文化服务中心、农家书屋、社区书屋、职工书屋为主体的全民阅读基础设施建设，健全城乡全民阅读公共服务体系。

　　保障不同人群的阅读需要。为了保障全民阅读惠及全民。2016年1月，国家新闻出版广电总局下发《关于开展2016年全民阅读工作的通知》，要求推动全民阅读走进农村、社区、家庭、学校、机关、企业、军营（“七进”活动），注重服务农民、外来务工人员、残疾人、留守儿童等重点人群阅读。江苏省也提出要高度重视未成年人阅读以及特殊群体阅读，还要求重点保证农村留守儿童、进城务工人员及其子女等特殊群体的基本阅读需求；四川省要求各级政府的公共阅读资源配置重点向贫困地区、民族地区、革命老区进行倾斜。

　　相关文化活动的推广范围广。如四川省的“书香天府”，江苏省的“书香江苏”，湖北省的“书香荆楚”等活动；《深圳经济特区全民阅读促进条例》中第三章的 “阅读推广人”，是对深圳长期以来开展阅读推广人培训和推动阅读推广人公益服务的充分肯定，通过法律条文固定下来。