《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的重心是如何全面建成小康社会。目标明确了，但是到底有什么问题，到底有什么短板，到底有什么薄弱环节？如果这个不找准，那么实现全面小康社会将会有困难。我认为现在的短板还是农村，正如习近平同志所讲“小康不小康，关键在老乡”，如果不解决“老乡”的小康问题，全国的小康就解决不了。我认为，当下“老乡”的问题主要有四个。

　　第一，贫困人口如何进入小康社会？改革开放以来我们虽然已解决了3亿多的贫困人口，但现在的任务还非常艰巨。我国对贫困人口的划分标准为“年收入2千多人民币”，如此算来，我国的贫困人口大概是7千万到8千万。解决这部分人的小康问题不是一件容易的事。除了政府外，我们还需要依靠大量的社会公益事业，让公益组织为全面实现小康社会做些贡献。某个目标，比如孩子的上学问题，把具体的问题分解，让公益组织承担一部分。

　　第二，要让农民的资产变成资本。中央很多年以前就提出要增加农民的财产性收入，但实践成果欠佳。农民虽然有承包的土地，有宅基地、房子，但这些财产不能流通也不能抵押，所以他们富不起来。财产性收入变成一句空话。农民的资产变成资本的关键在于对财产流动性的保障：比如抵押，这方面潜力很大。农民富不起来，小康目标就无法实现。

　　第三，城乡要素要双向流动。过去我们搞工业化、城镇化，是农村的要素流向城市。现在应该让城市的要素、城市的资金、城市的人才流到农村来。有人一直担心，他们去农村搞豪宅怎么办？城市里的人们有豪宅，农村为什么不能呢？城市资源流向农村以后，农村经济发展了，农村劳动力就业机会增加了，把城市里的文化带去了，有什么不好呢？要素要双向流动。

　　第四，加强互联网的发展。互联网解决了农村与城市信息不对称的问题。以前，农民不知道种什么好，种出来以后也不知道卖到什么地方，这一切都被互联网解决了。而且农村互联网搞起来以后，城市里打工的、有知识的人也会返乡搞农村网店，促进农村经济的发展。

　　（作者为中国经济体制改革研究会会长）