摘要：高校智库服务政府决策，有利于完善我国决策咨询制度，推动国家治理体系和治理能力现代化，特别是进一步促进政府治理能力现代化。这是新世纪我国高校智库建设的方向和目标。现实中，我国高校智库要服务政府决策，在组织管理体制方面面临一些障碍且运行机制也较为滞后，导致其研究成果质量不高，难以满足政府决策需求。因此，高校智库应在组织管理体制和运行机制方面进行创新，不断产生高质量的研究成果，为政府治理能力现代化的实现提供智力支持。

　　党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。高校智库作为中国特色新型智库，应该发挥自身的多学科优势，汇聚各个学科领域的人才，突出高校的特色与优势，组建跨学科研究团队开展政策研究，不断产生具有前瞻性的政策思想，形成适合我国国情的能解决实际问题的战略研究建议，发挥政策研究和决策咨询功能，从而为政府决策提供更加强有力的支持，推动国家治理体系和治理能力现代化进程。

　　一、高校智库服务政府决策的逻辑起点

　　智库（think tanks），最早由美国学者保罗·迪克逊（Paul Dickson）提出，认为智库是一种稳定的、相对独立的政策研究机构，其研究人员运用科学的研究方法对广泛的政策问题进行跨学科研究，在与政府、企业以及大众密切相关的政策问题上提供咨询［1］。安德鲁·里奇（Andrew Rich）认为，智库是指那些独立的不以利益为取向的非营利组织，它们生产专业知识和思想观念，并借此获得支持和影响政策制定过程［2］。薛澜、朱旭峰认为，智库是相对稳定且独立运作的政策研究和咨询机构［3］。在国际上，以唐纳德·埃伯尔森（Donald E. Abelson）、艾伦（Jamen Allen）为代表的学者将高校智库作为一个独特类型在智库分类中进行研究。美国宾夕法尼亚大学发布的全球智库调查报告中也列举了全球30 个最佳大学智库（BestUniversity-Affiliated Think Tanks）， 其中美国拥有11个，其余则分布在英国、法国、德国、新加坡等发达国家［4］。综合以上概念，可以给高校智库下一个定义：高校智库就是高校内部设立的一种独立于传统院系的专门开展政策研究的学术研究组织，生产政策知识和政策思想，培养政策研究人才，并通过知识转化以影响政策制定和实施过程。

　　国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现［5］。高校智库是一种开展政策研究和培养政策研究人才的学术组织，与政府智库有着一定的区别。高校智库服务政府决策，为政府部门提供具体的决策方案， 不是替代政府智库的功能，而是通过高校多学科优势，集合不同学科领域研究者开展跨学科研究，从政策思想和战略方面对政府决策形成直接和间接影响。直接影响就是开展前瞻性的研究，形成独特的国家治理思想和国家发展战略，从思想和战略层面去引导政府决策；间接影响就是通过问题研究产生社会影响力，及时反映、汇集和表达社会民众的各种意见和需求，从社会舆论层面去引导政府决策。不管是直接影响还是间接影响，其出发点都是服务党和政府科学民主决策以促进政府治理能力现代化的实现。

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　　①薛澜.智库热的冷思考:破解中国特色智库发展之道［J］.中国行政管理,2014(05).在这篇文章中，没有沿用西方的思想市场而称之为政策分析市场，是因为特别强调这种市场在中国是可以由政府主导而建立起来的一套制度安排。具体解释见原文。