中国改革开放40年来，党和国家全面推进制度创新，破除体制机制障碍，形成了包括政治制度、经济制度、行政制度、法律制度、各方面体制在内的中国特色社会主义制度体系。公共管理制度按照适应社会主义市场经济、建设社会主义民主政治以及公共管理自身发展的要求，在实践中不断改革完善，开创了科学化、民主化、法治化、现代化的制度创新历程。

　　恢复与重建

　　改革开放之初，恢复与重建经济秩序，凝聚社会共识，建立有利于经济社会迅速发展的新制度，是人心所向。一系列得以重新确立和相继出台的探索性改革举措，对改革开放起到了巨大的推动作用。具体可以总结出如下五个方面：恢复高考制度、家庭联产承包责任制、经济特区制度、干部退休制度和国家公职人员考试录用制度。

　　可以说，恢复高考制度不仅彻底改变了一代人的命运，而且为改革开放伟大事业培养大批人才提供了制度保障，影响极其深远；而1980年，家庭联产承包责任制得到中央的肯定，这一重大制度创新，极大地激发了亿万农民的积极性，引领和推动了其他各个领域的改革；经济特区制度则是宣示“开放”的标志性事件，其制度的建立，在中国改革开放历程中具有里程碑意义，是全面推动改革开放的重大制度创新。

　　开创与规范

　　改革开放是一项前无古人的伟大事业，因而需要各个领域的开创性制度建设。如何在“破”旧规的同时“立”起新规，将“革故”与“鼎新”有机统一起来，建立新型制度规范，防止社会失序，就成为面临的重大任务，可以总结为九个方面：招投标制度、居民身份证制度和户籍制度改革、九年义务教育制度、股份制改革、社会保障制度、“三定”制度、公务员制度、政务公开和政府信息公开制度、行政管理科研和教学制度。

　　例如，股份制改革就经历了一个开创和规范的过程。党的十一届三中全会后，一些农村社办企业开始探索集资入股、股份合作、股金分红的办法。1983年，深圳宝安联合投资公司正式成立。1990年，上海证券交易所和深圳证券交易所先后成立。股份制改革对发展宏观经济、促进民营经济、建立现代企业制度，具有重大意义。

　　同样，实践领域制度变革呼唤行政管理理论创新，也对人才培养提出了更高要求。1986年国家教育行政部门批准大学开办行政管理专业，1997年公共管理设为一级学科，2001年批准开办公共管理专业硕士学位（MPA）教育。行政管理科研和教学制度的创新，有效推动了行政管理制度的理论研究和实践人才培养，加快了政府管理的科学化进程。