原标题：国务院发展研究中心：培育智库经理人的必要性

　　2013年11月，党的十八届三中全会提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。”作为全面深化改革一项重大举措，中宣部负责牵头研究制定相关政策。2014年10月，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，并于2015年1月正式对外公布，这标志着我国智库发展进入新时期。从此，国家对政策咨询和研究的重视程度开始提高，这必然导致决策层对决策咨询需求形式和方式的变革，从而为各类智库发展带来机会。为此，教育部2014年初出台《中国特色新型高校智库建设推进计划》，在全国70余所高校151个教育部人文社科重点研究基地，及40多个哲学社会科学协同创新中心基础上推进高校智库建设，加大决策咨询服务力度。同时，企业和社会咨询机构对外都打出“智库牌”，过去专业从事政策咨询和研究的机构也更多地使用“智库”这个词进行对外宣传，使得全社会一夜之间多出了很多智库机构，以至社会舆论又有智库“一窝蜂”的担忧。

　　名义上智库数量的增长表明我国智库发展开始进入新阶段，但老问题尚未解决，新问题却又来了。过去的老问题，例如资源分散、重复研究、碎片化问题还要持续大力解决。这些老问题的根源多来自需求方，因为没有需求也就没有投入，也就难以改善供给方状况，使得智库多而不强，普遍难以提供高质量的智力支持。在需求不断改善、不断增强时，问题的根源转移到智库自身，也就是供给方一侧。智库只有在需求快速增长时及时解决自身问题才能满足需求变化，也就能够在新阶段获得生存发展的机会。一旦需求方寻找到新的供给，自身也将在激烈竞争中被淘汰。

　　目前，我国智库所面临的问题还有哪些呢？

　　一部分还是老问题。一是政策研究的高端人才、领军人才短缺。智库所需要的研究人员与学术研究人员不同。学术水平好的研究人员要转换成优秀的政策研究人员并非人人都行。学术研究做得好，不一定能做好政策咨询研究，能提出好的政策建议。因此，在需求快速增长时，需求方要在短时间内找到足够多的优秀的政策研究人员很难。要形成一个能满足需求的政策研究人员群体还需要经历一个过程。不论是培养人才，还是转化人才，都需要时间。因此，形成了人才，尤其是高端领军人才的短缺。

　　二是资源整合不够。这其中有经费、数据、信息、资料等资源整合问题，而最关键的是智力资源整合问题。由于体制原因，我国人才一直存在跨制度流动障碍，体制外人才难以到体制内工作；用人制度不够灵活，体制内短期聘用高端人才受经费、保密、福利等多方面限制，人才难以获得制度上的平等对待；国际交流经验不足，体制内聘用国际专家的做法还需要探索和寻找经费支持，目前难以形成稳定制度。智力资源的重新组合一定程度上可以缓解一个智库机构人才短缺的问题，但存在上述资源整合问题，实现起来也难。

　　另一部分问题以前存在但不被重视，在智库发展的新阶段，这些过去不被重视的问题成为重要问题。一是人才结构问题。只要说到智库人才一般主要讲专业技术人员，其他人员归于研究辅助人员。一个智库，其核心人员是专业技术人员，但不应该将核心等同于主体。相反，很多智库固定且专业的人员是类似于职业秘书这样的管理人员，而大量的专家和研究人员属于流动或非正式关系的人员。国际知名并且运营多年的智库，其人员流动的规律是研究人员流动性大于非研究人员，研究人员平均工作年限短，而行政管理人员平均工作年限长且稳定。例如，英国智库研究人员的工作年限在5-15年之间，而行政管理人员很多都是年龄较大的老员工。无论这是否是一个成熟智库发展的规律，但这一问题对于刚进入春天的中国智库来说一直都没有重视过。