【英文标题】Public Policy Discussions on TV: The Perspective of Deliberative Democracy

　　【作者简介】何志武，华中科技大学新闻与信息传播学院教授，博士生导师。

　　【内容提要】大众媒介越来越多地介入公共政策过程，不同媒介的表现关系着其在构建民主政治文化中的功能问题。本文从协商民主的视角，分析了电视媒介参与公共政策过程的重要方式之一——电视对话，旨在探讨为何对话、谁来对话、对话什么、怎样对话等核心问题。本文提出，电视对话是公共政策权威性的民意协商过程，对话主体的选择事关多元利益主体间的话语权分配，对话主题的媒体预设引导公众充分有序的政治参与，对话者话语的均衡表达是电视对话的原则和效果保障。

　　【关 键 词】公共政策 协商民主 电视对话

　　从PX事件到新医改方案，无论是地方性政策还是全国性政策，大众媒介越来越频繁地参与公共政策过程的各个环节，影响着公共政策的过程和结果。然而，审视参与政策过程的媒介类型就会发现，电视处于失位的状态。是电视的特性不适合参与政策过程，抑或是电视观念的偏差？这是值得探讨的问题。

　　大众媒介参与公共政策过程是以表达意见信息为主，而同时空对话正是电视所独具的媒介优势，其构建的实时交流的谈话场能进行公共政策意见的同场协商、筛选和达成共识。无论是对政策问题的讨论和政策议程的呼唤，还是对政策制定程序的评价与期待，以及政策内容的意见和建议，都可以在交流和协商中达成共识，构建政策民意。

　　探讨公共政策的电视对话问题，有关为何对话、谁来对话、对话什么、怎样对话等问题，是其核心。

　　一、电视对话：公共政策权威性的民意协商过程

　　公共政策事关公共利益，民意表达及其影响政策过程的程序正义具有更突出的意义。然而，自由主义的意见表达因其杂乱而难以有序地影响公共政策，协商并达成共识就成为汇集、筛选众意以形成民意的有效过程。协商民主理论认为，公民与官员就共同相关的政策问题进行直接面对面的对话和讨论，是政治民主最基本的要素之一。

　　1、政策权威性的民意内涵

　　按照美国政治学家戴维·伊斯顿（David Easton）对公共政策本质的阐述，“公共政策是对全社会的价值作权威性分配”。[1]这里的“价值”相当于广义的利益，既包括物质利益，也包括权力、荣誉、地位等精神利益。而“全社会的价值”可理解为公共利益，任何公共政策都是对公共利益进行分配。公共政策的权威性体现在三个方面：一是公共性。虽然政策制定的过程是各方利益博弈的过程，但政府的任务是服务和增进公共利益。公共政策，无论是鼓励性还是限制性政策，都是以谋求和增进公共利益为出发点和归宿的，这是公共政策的灵魂。二是合法性。公共政策是公共权力机关的政治行为，由政府为代表的公共权力机关制定政策，为政策提供了合法性基础。三是认同性。只有当公共政策得到广泛的理解和支持，即政策拥有广泛的民意基础，才具权威性。这就需要建立完善的利益表达机制，促使政府制定政策时充分考虑各方利益，进行利益综合平衡。

　　2、众意的交流、沟通与筛选

　　卢梭在《社会契约论》里将人们的意见区分为“公意”和“众意”：公意只着眼于公共的利益，而众意则着眼于私人的利益，众意只是个别意志的总和。但是，除掉这些个别意志间正负相抵消的部分而外，则剩下的总和仍然是公意。[2]也就是说，公意是所有私意中共同的、重叠的或交叉的部分。问题在于，怎样才能找到众意中的公共部分？唯有交流和沟通。虽然每个群体的代言人所表达的政策诉求都有其私利，但政策的公意性要求每个群体和个人都不能囿于自己的立场，必须站在社会公众的立场思考问题和表达意见。当然，即使人们尽量以公意的面目表达政策诉求，也难免带有一定的私利痕迹。正因为这样，交流的过程必然是争辩的过程。阐述意见也意味着说服他人、争取理解和支持，每个参与交流者尽量理解他人政策诉求的合理性，也会指出其诉求的非公意性。这样，众意就在交流和沟通中进行筛选，过滤掉那些带有明显的私利性的内容，进而在公意性的内容上尽可能多地达成共识。这就是公共政策的民意基础。

　　3、电视对话场的协商示范

　　与报纸搭建的公众意见交流平台不同，电视对话场的特色和优势在于交流者处于同一时空，易于营造还原日常交流情形的谈话场，真正实现有交流和论辩的对话。报纸的言论平台虽然也可以预先发布论题，可以根据来稿设置“正方VS反方”的论辩形式，但由于发言者不处于同一时空，不了解他人的观点及其论据，难以有针对性地表达赞同或反对意见，因而其交流的同步性和深度就打了折扣。电视对话场的形成，使得参与对话者不仅能表达自己的观点，也能适时地插入他人的发言，对他人的观点表达自己的看法。双方或多方你来我往的同步交流与论辩，每个人都会从他人的发言中得到启发，包括看问题的角度、依据、深度等，就会使认识问题的视角更丰富，分析更具深度，固执己见越来越少，共识也来越多，从而有效地实现民主协商。

　　电视对话对生活中谈话情境的还原，是一种有策划、有组织的还原。它还原的是同步交流和论辩的过程和环节，但组织一定数量、价值取向各异的人在同一现场进行交流，即是对人们在不同场合的谈话和论辩情境的高度浓缩。它的突出价值在于对节目受众的示范，引导政策制定者创造条件组织公共政策对话，引导公众积极参与公共政策的交流和协商。