摘要：行政咨询员是袁世凯政府在实施一系列中央集权政策受到各省抵制后，仿效前清督抚派员参与外官改制的旧例，旨在疏通中央政府与各省都督间意见的产物。袁氏及政府对行政咨询员的态度随着时势发生变化，终因在对行政咨询员的性质及权限的认知上中央与各都督存在较大分歧、行政咨询员的职责发挥受到很大限制，无疾而终。这一群体的出现到不解而散，表明中央与各省间亦曾努力尝试沟通，只因民初特殊的政情，一开始便成为中央与各省角力的延续。

　　关键词：民国元年 行政咨询员 行政咨询处

　　南北通过和议实现统一后，袁世凯继任大总统，并遵照《临时约法》规定，组建统一的临时政府，形成临时参议院、总统府、国务院并峙的格局。同时，因为《临时约法》除规定临时参议院由各省临时省议会选派代表组成外，未及规定中央与各省权限的划分以及省制，各省都督与总统府、国务院以及各省省议会与都督关系微妙。

　　袁世凯上台伊始，不顾自己尚无实力控驭南方光复省份的事实，积极推行集权措施，触及辛亥革命期间壮大起来的各省都督利益。同时，袁又通过频频更换总理，加强对内阁的控制，政府与临时参议院关系趋于紧张。列强也在等待袁政府加强对各省的控制，确信政局已完全被其掌握才予以正式承认。面对内外两面的压力，为了打破僵局，袁世凯援引前清督抚派员参与外官改制之例，通令各都督派员赴京参与中央内政、军政、财政决策。与此同时，政体构建方案尚在酝酿，古今、中外各种学说、宗旨均有不同市场与受众，包括革命党人在内，对于新政体的形式均未有成熟且形成共识的方案。在新制尚未形成定谳，需要集思广益、征求各方意见时，各种政治力量均希望确立对其有利的主张。对于各省都督而言，南京临时政府成立前后的各省都督府代表，正可为其提供更多机会。在中央政府与各省都督共同要求下，各省选派代表赴京。1912年9月，政府正式将其定名为“行政咨询员”。由于袁世凯政府与各省都督各怀不同目的，在代表权限的问题上主张分歧，此举最终未能改变民初纷乱政局。

　　以往研究主要强调袁世凯及政府与各省都督，尤其是同盟会籍都督间的对立。本文通过考察行政咨询员，①意在说明，当时中央与各省在斗争的同时，彼此间也曾努力调和与沟通。