南京江北新区规划和建设的几点建议

    7月2日，国务院正式批复同意设立南京江北新区。自此，南京江北新区建设上升为国家战略，也是江苏首个国家级新区。对于江北新区的功能定位，一方面要有更高的战略眼光，同时，也应充分吸收过去20多年各地城市新区规划和开发建设中的经验教训、充分借鉴各国新城建设的得失，使江北新区成为未来新区规划和建设的样板。

　　一、走出“卫星城”思维，定位于功能完备的新城

　　城市新区的开发，不同的功能定位将决定未来的规划思路、建设模式和成长空间。过去20多年中国的城市新区开发，基本出于两种需要：一是出于扩大产业发展空间、吸引产业资本集聚的目的，以成片的工厂企业用地开发与相应的基础设施建设为主；二是出于疏导中心城区过密人口的需要，以成片的房地产开发为主。这样的模式其规划理念和建设实践在很大程度上都源自于卫星城模式。

　　卫星城模式的优势在于，初期建设周期短、成本相对较低，可以尽快形成能够满足于某种特定功能的园区或城区。但卫星城的弊端更多，比如难以吸引人口定居、就业居住不平衡问题突出、通勤时间过多等。过去20多年中，国内有相当多的城市新区出现了“卫星城”困境，多是因为开发之初的功能定位过于单一。

　　因此，江北新区的功能，应从总体上定位于“宜居宜业、功能完善、独立运行、具有可持续成长力的新城”。这包含几层含义：一是产业发展与公共服务相平衡，在新城规划中既要充分考虑产业集聚所需要的良好基础设施布局，又要充分考虑人口集聚所需要的公共服务设施以及空间的预留与配置；二是居住与就业相平衡，产业与人居相融合，使产业导入和人气集聚同步进行，同时避免尺度过大的功能分区和过远的通勤距离；三是不同阶层人口的融合与平衡，多种产业类型、不同水平的住宅在空间上合理配置，形成互补，以导入多种类型的就业人群和不同阶层的居住人口。