1月19日，经济合作与发展组织结构监督部高级经济学家吕迪格·阿伦德（Rüdiger Ahrend）、公共治理与区域发展司经济学家亚历山大·伦布克（Alexander C. Lembcke）和阿贝尔·舒曼（Abel Schumann），在欧洲智库经济政策研究中心（Centre for Economic Policy Research）主办的政策分析及评论网站“欧洲之声”上发表文章《为什么大都市区治理比人们想得更重要》（Why metropolitan governance matters a lot more than you think），以经合组织近几年的有关研究为依据，提出大都市区更利于形成集聚经济效应，提示各国重视大都市区治理。

　　大都市区生产力较高

　　阿伦德等人告诉记者，提到大都市区治理，首先要明确“大都市区”的含义及其他相关概念。经合组织的研究针对的不是现有的行政区划，而是功能区划。经合组织使用“城市集聚区/城市群”（urban agglomeration）一词泛指一个城市和与其有着社会经济关联的周边区域；“功能性城市区”（functional urban area）是“城市集聚区/城市群”的一种表现，由一个人口密集的城市中心（urban core）和人口相对稀疏的通勤区（commuting zone，至少有15%的上班族在城市中心工作）组成；人口在50万至150万的功能性城市区属于“大都市区”（metropolitan area）。大都市区的生产力通常高于小城市群和农村地区，一方面由于大都市区具有较高的人力资本水平，另一方面由于大都市区更能享受到集聚经济效应（economies of agglomeration）带来的好处。

　　据经合组织统计，其成员国现有功能性城市区430个，大都市区275个；这些大都市区占经合组织总人口的48%，占其国内生产总值的56%。

　　提高生产力 改善居民生活

　　文章提出，经合组织成员国的大都市区并不是由单一地方政府管理的，如巴黎大都市区下有1375个市镇。多个低级行政区划单元以及相应的多个地方政府加大了大都市区政策协调的难度，导致其行政碎片化（administrative fragmentation）。美国经济学家、地理学家查尔斯·丁波（Charles Tiebout）在20世纪50年代曾提出，一个地区内部的地方政府越多，当地居民对公共服务提供者的选择范围就越广，各地方政府之间的竞争会推动该地区公共服务质量提升，进而提高市镇和大都市区的生产力。但阿伦德等人认为，丁波的观点忽视了大都市区治理对政策连贯性的要求，以及某些政策可能产生的影响多个行政区划单元的外部性。以基础设施建设为例，如果多个地方政府都拥有对项目的否决权，那么大都市区的基础设施规划将很难达成一致。

　　2014年，阿伦德等研究人员以德国、墨西哥、西班牙、英国、美国5个经合组织成员国的430个功能性城市区、140个大都市区为研究对象，考察了行政碎片化与城市生产力之间的关系。他们发现，城市生产力随城市规模扩大而上升，当一个功能性城市区的人口增加一倍时，其生产率大约上升2%—5%；在人口不变的条件下，当大都市区覆盖的市镇数量增加一倍时，生产率大约下降6%。但若其拥有一个大都市区治理主体（metropolitan governance body），这种生产率损失则可减少近一半。根据阿伦德等人2014年完成的经合组织大都市区治理调查显示，经合组织成员国中有三分之二的大都市区拥有某种形式的治理主体。这些治理主体的存在不仅有利于提高城市经济水平，还可改善居民生活质量，例如遏制城市过度扩张，更好地满足市民的公共交通需求并减少交通所致的大气污染。

　　中央政府扮演关键角色

　　2015年，经合组织发布报告《城市治理》（Governing the City），进一步分析了其成员国的大都市区治理调查结果，特别聚焦于大都市区治理中的两个政策领域——土地使用和交通，并针对法国艾克斯—马赛、美国芝加哥、德国法兰克福等六个大都市区进行案例研究。报告指出，尽管大都市区治理主体较为常见，但它们在法律地位、组织结构等方面差异很大，且大多不具备制定和实施行政法规的权力。案例研究显示，良好的大都市区治理，尤其是协调一致的空间与交通规划是城市经济增长、居民福祉提升的关键。治理水平较差的大都市区往往社会经济状况欠佳，加强了地方政策协调的大都市区则释放了巨大的发展潜力，那些治理相对完善的大都市区也还有进步空间。

　　报告显示，大都市区治理改革不应局限于纯粹的制度改变，而是要建立起长期合作机制。在这一过程中，中央政府可通过发挥领导力、设置激励措施来扮演关键角色。而且，拥有大都市区治理主体并不意味着更好的政策协调。由于大都市区处于不断变化之中，过去运作良好的治理结构未来也可能需要适应新情况，同时还需注意因地制宜。报告还就大都市区治理改革提出了一系列具体建议。