数据来源：国家审计署公报　制图：蔡华伟

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　　■我国地方债务规模位于国际警戒线以下；经济增长速度较快、地方政府资产较多；地方政府债务多用于交通运输、市政工程等基础设施建设，形成了大量可产生现金流的优质资产。这些因素决定了中国式债务危机不会出现，但对部分地区的债务风险不能掉以轻心

　　“听说江西被纳入自发自还地方债试点，这个债买着放心吗？”江西南昌的投资者吴兰曾买过国债，但对于地方债，她的疑虑不少。

　　原来，经国务院批准，今年将在上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛10个地区试点地方政府债券自发自还。这些地区发行的债券将不再由中央代还，而是自行偿还。此举意在建立约束机制，让地方债务“阳光化”。

　　“地方债务风险一触即发”“中国地方政府可能破产”……一段时间以来，关于地方债务问题的各种传言不断。财政部副部长王保安在日前召开的全国财政科研工作会议上表示，今年是地方政府偿债压力最重的一年，再次引发社会各界对地方债务风险的担忧。

　　规模有多大？

　　地方政府债务余额17.89万亿元，其中直接负有还本付息责任的债务10.89万亿元

　　地方债务是怎么形成的？“形成地方政府债务的主要原因是钱不够花”，中国人民大学教授赵锡军认为，长期以来，中央与地方之间的事权划分并不清晰，很多支出项目都由中央和地方共同承担，而中央财政转移支付不能完全弥补资金缺口，地方政府支出责任往往超出其可用财力，只能通过举债来解决。

　　“除了弥补资金缺口带来的举债压力，不少政府还有主动举债的动力。”财政部财政科学研究所所长贾康说，由于投资对GDP有直接的拉动作用，为了让地方政绩更突出，不少基层政府主动举债来扩大投资、加快发展。

　　贾康说，现行《预算法》规定，除法律和国务院文件另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。但法律的“明规则”往往被地方政府的“潜规则”打破。多年来，不少地方以各种名义特别是借助融资平台绕过《预算法》举借了大量债务。“不少地方政府成立投资公司、路桥公司、城建公司等法人实体，通过这些融资平台向社会发行项目债、公司债，变相发行地方公债和市政债，并向银行举借大量贷款等。”

　　地方债务的规模有多大？最权威的数据来自审计署的三次审计。

　　第一次是2011年3月至5月，审计署对全国省市县三级地方政府债务进行了全面审计。截至2010年底，我国地方政府债务余额为10.7万亿元。

　　第二次是2012年11月至2013年2月，审计署对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行审计。截至2012年底，这36个地方政府本级政府性债务余额3.85万亿元，比2010年增长12.94%。

　　第三次是2013年8月至9月，审计署对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行全面审计。数据显示，截至2013年6月底，地方政府债务余额17.89万亿元。

　　贾康介绍说，审计署2011年的审计，将地方债务分成三大部分。一是地方政府明确直接负有还本付息责任的债务；二是地方政府负有担保责任的债务；三是形式上看不到跟地方政府有关联，但实际上债务出现还本付息问题时会把地方政府牵连进去、存在连带责任的债务。

　　根据审计署第三次对地方政府债务的审计结果，2013年6月底地方债务余额比2010年底增长67.3%，在17.89万亿元地方债务余额中，地方政府负有偿还责任的债务10.89万亿元，负有担保责任的债务2.7万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.3万亿元。

　　“地方政府只对第一部分债务明确直接还本付息，第二、第三部分只能算是地方政府的或有债务，发生不发生、发生多少，都具有不确定性和可调控性。”贾康说，根据2013年的最新审计，地方政府明确直接还本付息的债务占债务总额约60%，与2010年相比差别不大。