食品安全社会共治的主体和路径

    面对复杂的食品行业业态和严峻的监管形势，2013年6月5日，汪洋副总理在《全国食品药品安全和监管体制改革工作电视电话会议上的讲话》中首次提出食品药品安全保障需要“构建社会共治格局”。其后，由国家食品药品监管总局牵头起草的《食品安全法》（修订草案送审稿）也明确将“社会共治”列为食品安全监管工作的基本原则之一。食品安全社会共治是为有效解决食品安全问题而提出的新理念，反映出新一轮行政体制改革和政府职能转变背景下，政府在食品安全领域“简政放权”和“培育社会主体活力”的努力和尝试。

　　明确各主体责任

　　第一，要明确社会共治与既往提及的公众参与、多方协作、社会管理等概念的联系与区别。社会共治不仅是既往概念的简单语词置换，其内涵要比公众参与等概念更为丰富。两者的显著区别在于，社会共治从理念上更为强调社会相关主体“共同治理”的权利和责任，更加注重相关主体的能动性。相关主体不再仅仅是名义上“参与”和“配合”的他者，而是更加积极主动地为食品安全保障贡献智慧和资源。

　　第二，要明晰社会共治的主体范围，准确认识和把握政府和企业的角色定位。政府监管部门和食品生产经营主体都是食品安全的当然责任人。食品生产经营者的基本责任就是确保食品的安全，而政府监管部门应通过设定标准、加强风险监测防控、建立检查、监控、处罚制度督促其履行职责。食品安全社会共治强调的是政府和食品生产经营主体之外的消费者、消费者保护组织、行业协会、专家学者、商业保险机构等其他社会主体在食品安全保障方面的权利与责任。

　　明确消协诉讼资格是突破

　　食品安全社会共治的主体包括行业协会、公共媒体、消费者、消费者权益保护组织、专家学者、商业保险机构等主体。在修订食品安全法过程中，力图构建食品安全国民素质教育制度，在食品安全标准制修订过程中增加消费者协会、食品行业协会的代表，建立食品安全责任保险制度等。这些思考是有益的，但是还不太够。有必要在这次修订中做一些原则性、前瞻性的制度设计、法条设置，为因应不断变化的实践提供法律基础。