十八届五中全会提出普及高中阶段教育的战略任务，全面普及高中阶段教育成为高中阶段教育政策与实践的重要课题。

　　义务教育全面普及后，作为义务教育之后的重要教育阶段，普及高中阶段教育显得更加迫切与顺理成章。高等教育大众化发展也急需高中阶段教育为其提供充足的可供选拔的生源。从高中阶段教育本身看，它是基础教育的最后一公里，是学历教育与终身教育的一个重要阶段。

　　普及高中阶段教育可以有效回应人们日益增长的教育需求。当前教育发展的主要矛盾仍然是人们日益增长的教育需求与教育事业发展相对滞后的矛盾，个体全面发展、终身发展与教育体系不完善间的矛盾。针对教育事业发展相对滞后的矛盾，需要全面普及高中阶段教育，有序促进教育事业的健康发展；针对处于个体价值观念形成、素质提升与未来职业选择规划关键期的高中阶段学龄人口，提高高中阶段教育质量，可以更加精致地满足个体全面发展、终身发展的需要。

　　增长点在哪里

　　2015年，高中阶段毛入率达到87.0%。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出2020年高中阶段教育毛入学率达到90.0%的目标。从国家整体看，目前中国高中阶段教育已经完成基本普及任务，进入全面普及时期，可以预期实现2020年高中阶段教育事业发展的目标。但是，我国高中阶段教育普及存在区域差异与类型结构失衡问题。

　　在区域之维，中西部、农村是普及高中阶段教育的增长点。从不同发展水平地区看，由于各地区经济发展水平存在较大差距且这种差距长期存在，东部地区高中阶段教育普及率高，中西部地区高中阶段教育普及率相对较低，中西部地区是普及高中阶段教育的增长点。从城乡看，城乡高中阶段教育普及率差距较大，农村地区高中阶段教育毛入学率较低，农村地区是普及高中阶段教育的增长点。

　　在类型之维，中等职业教育是普及高中阶段教育的增长点。高中阶段普通高中、职业高中（以下简称普职）失衡问题在不同时期表现不同，但总的来说，中等职业教育发展相对落后。2015年，全国普通高中招生796.61万人，中等职业学校（机构）招生601.25万人，二者比例为1.32∶1。针对高中阶段教育普职比例，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》等国家教育政策文件提出今后一个时期总体保持普职学校招生规模大体相当的要求。在这一政策语境下，中等职业教育成为当前和未来较长一段时间内普及高中阶段教育的主要增长点。

　　如何普及

　　第一，国家加强普及高中阶段教育的顶层设计，地方因地制宜普及高中阶段教育的时间表与普职比例。国家提出，2020年普及高中阶段教育的时间节点。省级政府根据国情省情制定出高中阶段教育普及规划，实现与国家高中阶段教育普及规划的衔接。各省要根据国家普及高中阶段教育时间表，科学规划本省普及高中阶段教育的时间。同时，国家提出总体上的普职比例。考虑普职比例的地域差异，欠发达地区、农村地区由于产业发展落后中等职业就业机会少，并且城镇背景下大量进城务工人员随迁子女在流入地接受中等职业教育，国家要制订与进一步完善不同地区差异化的普职比例政策。地方要在更高行政单位层面规定普职比例，即以地级或省为单位规定普职比例。