世界反法西斯战争是一个重塑国际秩序的重大历史事件，中国抗战作为其中的一部分，不仅是中国人民反对外敌入侵，捍卫国家独立的战争，也是中国人民参与重塑世界，尤其是亚太地区政治秩序的重大事件。无论是在战争期间还是战争结束后，国民政府都强烈地意识到这一点。从1942年开始，一直延续至1948年。经历了长达六年之久的时间，也经历了战时和战后两个不同阶段。战时主要是包括蒋介石在内的负责外交决策的官员和机构进行这方面的准备工作，其准备工作包括对相关问题的思考和与英、美、苏等国相关人员和机构就此问题的交流。战后则较广泛的征求了社会各界和社会贤达的意见和思考，并经专业人员具体化为法条形式，集中体现于《对日和约草案》之中。

　　从《对日和约草案》的主要内容可以看到：1、对东北亚的领土安排方面，国民政府除了坚持收回甲午战争以来被日本侵占的国土，还提出了收回琉球的主张。此外，完全满足了苏联在领土方面的要求，以及美国接手日本太平洋托管地的要求，并按甲午战争前朝鲜的传统疆域恢复独立。2、朝鲜和日本都被置于美、中、英、苏四国的共同影响之下，在朝鲜是建立四国协商的影响，日本则是由四国组成的盟国管制委员会支配。3、通过战争犯的惩处和军事管制，日本在东北亚的影响完全被消除，其自身成为一个基本没有军备、没有防御设施的非军事国家。同时，按照军事禁止和限制的设定，其工业能力只限于轻工生产和少数的重工业生产，在此前提之下，日本和各国建立平等的商务关系和日常的政治、文化关系。这就是国民政府《对日和约草案》想要建立的东北亚政治秩序。它在国际关系、领土归属、根除日本军国主义和扩张主义的思想和社会基础，以至于使日本非武装化，战争赔偿以及有关日本财产权益的放弃方面，大体上反映了中国社会的普遍要求；从国民政府自1942年以来的整体思考来看，既吸收了对德意处置的若干规定，也依照了此前具有法律效力的有关国际文件；既从东北亚具体历史关系，包括中国的较为落后的状况，也从维护东北亚局势稳定的角度，来构建东北亚政治秩序的。

　　如果将国民政府的《对日和约草案》与美国主导签订的《旧金山对日和约》相比较，可以发现，1、《旧金山对日和约》在领土问题上，不仅模糊日本放弃领土的归还对象，而且在领土范围的表述上，使用诸如“南西诸岛”、“南方诸岛”等模糊概念。十分错误的是，还将早已经纳入我国行政范围的西沙、南沙群岛列入日本放弃的领土。这些都带来了至今仍然存在的极大的领土纠纷。2、对于形成条约的关键历史背景，即日本发动侵略扩张的战争、战败投降竭力回避；对于铲除日本军国主义的社会和文化基础，也缺乏相应的条文设置。3、尽管规定了日本不能对别的国家行使武力，也不能支持与联合国对抗的国家，但是赋予了日本单独或集体自卫权，这与国民政府和约草案所设定的日本成为非武装国家的设想，有天壤之别。这对东北亚政治秩序的稳定具有极大的负面影响。此外，在日本的财产权益放弃方面，也比国民政府所确定的要宽松。因此，在经济方面也损害了中国应有的权利和利益。

　　国民政府《对日和约草案》是集中了社会和政府反复思考的与同盟国协商正式对日和约的谈判方案，基本体现了中国社会和政府以维护亚太和平为出发点，联合英、美、苏，共同构建东北亚政治秩序的愿望。这一愿望遭到后来东北亚局势的变化和美国扶持日本的战略的冲击，而在美国操纵之下，完全排斥中国的旧金山和会及其达成《旧金山对日和约》，则以无视反法西斯战争历史、东北亚历史关系，以及反法西斯战争过程中盟国形成的三个法理文件的态度，从美国的战略利益出发，全面损害了中国领土及政治、军事、经济方面的重大利益，也为东北亚政治秩序的稳定与和平发展埋下了巨大的隐患。