稀释管理 实现特大城市有序治理

　　【核心提示】在每一处非洲裔外国人的居住社区空间内，均没有出现非洲裔外国人占比过高的情况；某些民族性过强的族群，分布得更为边缘。总体上，广州地区对非洲裔外国人社会治理上的稀释策略有效地抑制了发生种族冲突的可能性。

　　我国特大城市位置优越、交通便利、经济发达，通常是国际航空枢纽，与世界各地交流频繁，其出入境人数往往大大多于普通城市。根据2010年第六次人口普查资料，北上广三地的外国人，占全国三分之一强。因此，区别于其他城市，特大城市存在外国人社会治理议题。近年来，特大城市在这方面做出了不少创新和尝试。笔者将通过与莫斯科的案例进行对比，并以广州市对非洲人的社会管理实践为例，分析我国特大城市的外国人社会治理。

　　移民聚集影响传统居民

　　自苏联解体之后，来到莫斯科的中亚和北高加索地区的外国移民日益增多。学者估计2013年在莫斯科居住的外国移民已达200万（莫斯科官方报告为120万，莫斯科人口总规模在1400万）。

　　外国移民在莫斯科的居住分布非常不均匀，在局部地区人口比例甚至超过本地居民比例。大多数莫斯科本地居民认为外国移民造成了严重社会问题，不信任这些外国移民。横亘在两者之间的，既有外来移民与本地居民的文化差异，也有本地居民对外来移民所取得的经济成就的不满，更有对外来移民有组织犯罪的愤恨。对莫斯科近年种族冲突数据的分析显示，如果某局部地区中移民占到10%，或高加索移民占到5%，那么该地区发生种族冲突的概率就会增大。目前在某些地区，这一比例已经处于40%以上。

　　2013年以来，这些种族冲突已经上升到了政治层面。2013年新上任市长的竞选承诺是要加强对城市中非法移民的斗争，并得到了莫斯科大多数人的赞成，同时也引发了本地社会的民族主义情绪。然而新上任市长未能实现承诺，导致当地居民不满。最后，普京不得不宣布不再向中亚国家发放签证，得到84%俄罗斯人的赞成。最近的调查数据显示，莫斯科一场种族暴力冲突之后，41%的莫斯科居民赞成驱逐外国移民，只有3%的莫斯科居民谴责暴力。