《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《意见》）的出台实施，是落实绿色发展要求和改革环境治理的新举措。而省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革之后，更要增强改革的系统性、完整性、协同性，形成政府、企业、公众共治的环境保护大格局。唯其如此，才能更加展现出治理力度和治理效果。

　　调动条块两方面积极性

　　环境保护和环境治理必须充分发挥政府的积极作用。世界银行在《1992年世界发展报告》中指出：“在过去20年中，各国人民已经懂得了在促进经济发展方面，应该更多地依靠市场，而较少地依赖政府，但是，在环境保护领域恰恰是政府必须发挥中心作用的领域，私人市场几乎不能为制止污染提供什么鼓励性措施。”

　　要发挥出政府的中心作用，必须处理好条块关系、纵横关系，充分调动条块两方面积极性，既要强化地方党委和政府的环保主体责任，又应强化地方环保部门的专业职责。在块上，《意见》提出，应当强化地方党委和政府的履职尽责，充分发挥其主观能动性，落实地方党委和政府对本地区生态环境负总责；建立健全职责明晰、分工合理的环境保护责任体系；加强监督检查，推动落实环境保护党政同责、一岗双责；对失职失责的，严肃追究责任。在条上，强化地方环保部门职责，规范和加强环保机构和队伍建设，加强人员培训，提高队伍专业化水平；优化省市县的环保职能，强化环保部门统一监督管理，提高整体效能；协调处理好环保部门统一监督管理和属地主体责任、相关部门分工负责的纵横关系。

　　只有充分调动条块两方面积极性，不断提升生态环境治理能力，既让地方党委和政府能够履行好主体责任，又确保地方环保部门能够顺畅高效地行使好监测监察执法职责，才能更好地提升环境治理效能。

　　统筹协调彰显体制合力

　　垂直管理是“底盘性”制度改革，必须搞好统筹协调。要做好顶层设计，做到与生态文明体制改革各项任务相协调，与生态环境保护制度完善相联动，与事业单位分类改革、行政审批制度改革、综合行政执法改革相衔接，提升改革综合效能。要重点协调好与环保督察、排污许可制、生态环境监测网络建设、环境影响评价、总量控制等制度改革的衔接与配合，形成以垂直管理为核心的地方环境保护管理体制合力。

　　在新形势下，尤其要用好环保督察巡视这把利剑。“开展环保督察巡视，严格环保执法”是“十三五”规划建议中“加大环境治理力度”的重中之重。环保督察巡视已于2016年伊始拉开序幕，目前中央环境保护督察组已经陆续到不同省份开展环保督察巡视。要有效遏制住生态环境恶化，就应用好环保督察巡视这把利剑，展现出环保督察巡视的震慑力。环保督察巡视应当做好党中央和国务院的“千里眼”，落实好监督责任，敢于碰硬。要积极探索按流域设置环境监管和行政执法机构、跨地区环保机构，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量。