核心提示

　　党的十九大报告高度重视社会建设，并对新时代推进社会建设作出重要部署。在推进社会建设中加强党的领导是一个重要课题，需加以认真研究。在治国理政实践中，政府必须有社会建设的担当，但党也是社会建设的责任主体，党对社会建设的领导最为重要的任务就是加强顶层设计。

　　党的十八大以来特别是十九大，党中央突出强调党领导一切，一方面是针对长期以来存在的基层党组织被弱化、虚化和边缘化的情况，另一方面是基于新时代推进中国特色社会主义伟大事业，必须把党的领导权威和党的执政职能有效统一起来的现实需要。党领导一切贯彻到中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的方方面面，从根本上说，就是在践履执政职能中落实党的领导。

　　在推进社会建设中加强党的领导，既有历史实践的基础，又是一个新的时代课题。改革开放以来，社会建设正式作为中国特色社会主义事业布局中的“一位”是在党的十七大。十七大报告以专门一个部分论述“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，自此，中国特色社会主义事业总体布局从“三位一体”发展为“四位一体”。从十七大到十九大，党中央在推进社会建设实践中出台了一系列重大举措，思想认识也逐渐得到深化。

　　社会建设的重点是民生。十七大从发展教育、扩大就业、合理收入分配、健全社会保障体系、建立医疗卫生制度、完善社会管理等方面提出了推进社会建设的任务。十九大在此基础上形成了更为丰富的思想，主要体现在两个方面：其一，满足人民美好生活需要成为推进社会建设的新目标，强调“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。其二，把社会建设与推进国家治理体系和治理能力现代化相结合，提出“打造共建共治共享的社会治理格局”。这两个重要思想，聚焦解决民生问题的着眼点和关切人民的着力点，使推进社会建设具有了更高的立意和境界。

　　重视民生是中国共产党的历史传统，老百姓的生活涉及的领域很广泛，这就决定了社会建设是一个庞大的系统工程。社会建设中怎样加强党的领导，必须加以认真研究，既不能像改革开放前那样事无巨细地包办社会建设的所有事情，又不能淡化责任和义务，将社会建设的工作推到民间去做。在治国理政实践中，政府必须有社会建设的担当，但党也是社会建设的责任主体，党对社会建设的领导最为重要的任务就是加强顶层设计。

　　第一，以造福人民的理念引领社会建设的发展。造福人民是党的根本政治担当，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。社会建设着眼民生，关切人民，直接体现党造福人民的作为。社会建设搞得好不好，取决于实际工作做得怎么样。但是，以什么样的理念为引领，则是关系社会建设发展方向、任务要求和实践路径的根本问题。加强党领导社会建设的顶层设计，首先要形成科学的理念。以习近平同志为核心的党中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，成为党治国理政的实践指南，对引领社会建设发展来说，集中体现了造福人民的新理念。