9月9—11日，“第四届文化财产返还国际专家会议”在甘肃举行，来自联合国教科文组织、国际刑警组织等国际组织和中国、美国、埃及、希腊等国家的官员、学者聚首敦煌莫高窟，就“被盗出境的考古类文物的保护与返还”展开研讨，会议讨论并通过了《关于保护和返还非法出境的被盗掘文化财产的敦煌宣言》（以下简称《敦煌宣言》），这是中国首次在文物返还领域主导制定的国际性规则。

　　《敦煌宣言》主要起草人、中国政法大学教授霍政欣表示，该宣言是中国首次在文物返还领域主导制定的国际性法律文件，由我国政府与联合国教科文组织联合发布，标志着我国在该领域开始从被动接受国际规则走向主动参与制定国际规则的新阶段，其目的是推动国际法律秩序朝着更加公平、正义的方向发展，并为破解中国追索海外流失文物的难题创造有利的国际舆论与法律条件。

　　现存国际公约存在缺失

　　中国是世界上文物流失严重的国家之一，也是深受文物盗窃、盗掘和非法贩运之害的国家。据中国文物学会统计，超过1000万件中国文物流失到欧美、日本和东南亚等国家和地区，其中国家一二级文物达100余万件，精品达几十万件。联合国教科文组织统计的数据显示：在47个国家的200多家博物馆中有中国文物167万件，而海外民间收藏的中国文物是馆藏数量的10倍。

　　自20世纪80年代开始，中国政府先后加入了四项保护文化遗产的国际公约，其中1989年加入联合国教科文组织《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》，1997年加入《国际统一私法协会关于被盗或者非法出口文物的公约》。与此同时，中国还与美国、瑞士、意大利等18个国家签署了防止文物非法出入境以及促进文物返还的双边协议。

　　国家文物局局长励小捷表示，现有国际公约虽对打击文物贩运及流失文物返还发挥了重大作用，但存在诸多缺失：第一，公约无溯及力，无法解决历史上非法流失文物的返还问题；第二，公约仅对成员国有约束力，而一些国家迄今尚未参加部分重要公约；第三，现存公约大都存在适用范围窄、核心条款含义不清、监督机制孱弱等缺陷；第四，国际法素有“软法”之称，国际公约的执行主要依靠各成员国的自主行为。

　　在现存国际公约的框架下，大量流失文物的返还仍然无法得到直接、有效的法律支持。中国人民大学教授王云霞表示，如何解决公约适用范围之外的文物返还问题，探索文物返还的新思路与新方法，已成为世界各国尤其是文物流出国关注的重大问题。