2015年是中国高铁走出国门取得辉煌成就的一年。落实国家铁路走出去战略，由中国铁路总公司牵头的中国企业联合体抱团出海，实现印尼雅加达至万隆高铁、俄罗斯莫斯科至喀山高铁、马来西亚吉隆坡至新加坡高铁等境外项目合作的突破性进展。

　　此前中国企业在海外承建的铁路项目仅是工程承包或装备出口。随着铁路走出去战略的全面推进，实现了中国高铁技术标准、设计咨询、工程建设、装备制造、人员培训和运营维护等全方位输出和合作，中国高铁成为从“中国制造”走向“中国标准”的新名片。

　　一、背景

　　1978年10月26日，邓小平在日本参观访问，乘坐了日本新干线特快列车。他称赞高速列车说：“就像风一样快，新干线推着我们跑，我们现在很需要跑！”邓小平的这句话，鞭策着中国铁路从后进中奋起！以2004年1月7日国务院常务会议讨论并原则通过《中长期铁路网规划》为契机，我国铁路在之前发展成就基础上，取得了长足进步，高原铁路、重载运输、高速铁路、机车车辆制造等技术达到世界先进水平。

　　特别是中国高速铁路从无到有，实现了跨越式发展。截至2015年底，高速铁路营运里程达到1.9万公里，跃居世界第一，占世界高铁营运里程的60％以上。高铁线路的建设运营改变了人们的出行方式，对国民经济和社会发展产生了推动作用。

　　伴随时代的发展，世界和平发展、合作共赢的历史潮流不断高涨，建设以快速、精确、远程为标志的交通输送能力已成为当今世界各国交通体系建设的潮流。中国提出的“一带一路”倡议得到国际广泛响应，国际产能和装备制造合作也在不断深化。中国高铁业已形成核心技术优势，在工程建造、列车控制系统、高速动车组建造、安全防控体系、综合交通枢纽建设等方面取得一系列重大突破，形成成熟的经验，特别是克服了各种复杂地质、气候难题，具备了在不同地质条件、不同气候环境下建设和运营高速铁路的成熟技术和管理体系。中国高铁技术的安全性已逐步取得世界认可，中国高铁已经具备走出去的能力。落实新时期创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，中国铁路需要进一步加强与世界铁路的交流合作。世界需要中国高铁，中国高铁也需要走向世界。

　　二、做法

　　2014年以来，在政府合作机制的推动下，由中国铁路总公司牵头的中国企业联合体“抱团出海”。印尼雅万高速铁路、俄罗斯莫喀高铁、中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、马新高铁等项目实现了项目落地，取得重大进展。短短两年内，中国铁路国际合作遍布世界各地，引起强烈国际反响。

　　（一）印尼雅万高铁项目

　　雅万高铁项目是中国和印尼两国领导人亲自推动的重大项目。在国家有关部门的协调下，由中国铁路总公司牵头的中方企业联合体2015年10月16日与印尼企业联合体在雅加达签署印尼雅万高铁项目合资协议，项目于2016年1月21日实现开工奠基，成为中国高铁海外全面合作开工建设的“第一单”。

　　1.充分了解印尼国情，创新合作模式

　　印尼的地理特点为“海阔而地散”，整个国家由5个大岛和30多个岛屿群组成，是世界最大的发展中国家之一，人口约2.5亿。印尼地区发展极不平衡，长期以来主要基础设施建设集中在中部的爪哇岛，而其他地区的基础设施建设较为落后。

　　佐科总统上台后许诺将致力于整个印尼的均衡发展，民意不允许政府对位于爪哇岛的雅万高铁项目再占用政府有限的财政预算。出于以上的原因，佐科政府始终主张对雅万高铁项目政府不投资、政府不提供担保。针对这样的条件，中国铁路总公司牵头的中方企业联合体经审慎研究，提出该项目采用由政府主导搭台、两国企业对企业进行合作建设和管理的高铁项目的B2B合作模式。该合作模式的特点：一是不直接或间接占用印尼政府的中央预算，由中印尼企业通过资本金和中国国家开发银行进行项目融资的方式，解决项目的投资问题。二是由参与项目的印尼企业为项目的融资提供企业担保，从而有效解决了印尼方关切的国家担保问题。

　　选择这样的合作模式，是建立在对印尼国情、政情的充分理解上。中方提出的B2B合作模式，既照顾到印尼政府的诉求，又最大化地确保中方企业的权益，为在激烈的竞争中击败对手、赢得项目起到了决定性作用。