凝心聚力 促新一轮全面振兴

    辽宁推进供给侧结构性改革 核心在于提升产业效率和竞争力

    核心提示

　　我国经济发展进入新常态以来，东北地区上一轮振兴中形成的增长动力已经或正在衰减，原有的经济发展方式和经济结构已经在很大程度上不适应新常态的要求。正是在这样的背景下，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》及时发布。辽宁应该紧紧抓住国家全面振兴东北老工业基地的战略机遇，在认识新常态、适应新常态的基础上，引领新常态，积极培育经济发展的新动能，发展新产业、新结构、新产品、新技术、新业态，尽快扭转经济下行的颓势，重振辽宁老工业基地雄风。

　　引领新常态的关键是在“以推进供给侧结构性改革为主线，有力、有度、有效落实好‘三去一降一补’　的重点任务”基础上，通过创新驱动，促进产业迈向中高端，从而优化供给结构，以更好地满足及创造新需求，牵引辽宁经济整体进入更高的发展平台。供给侧结构性改革是培育经济发展新动能、推进辽宁全面振兴的重要契机。以供给侧结构性改革为契机培育经济发展新动能、推进辽宁新一轮振兴发展，主要应该从微观、中观、政府治理等几个方面着手，并处理好若干重大关系。

　　选准供给侧结构性改革的微观突破口

　　辽宁老工业基地国有企业数量多、规模大、比重高，主要分布于重化工业、装备制造业、能源及资源等产业领域，与“重型”结构具有高度相关性。上一轮振兴辽宁老工业基地，解决了很多国有企业由计划经济向市场经济过渡环节碰到的棘手问题，但又产生了若干市场经济条件下必须直面的新问题。辽宁民营企业对国有经济和政府的依附程度较高，为国有大企业配套、服务较多，独立发展能力较差。大量存在于第三产业的民营企业规模小、业态低。不论是传统产业还是新兴产业，都缺乏一大批有影响力的民营企业。因此，辽宁供给侧结构性改革应选准微观着力点。

　　要把辽宁国有企业改革发展与供给侧结构性改革、转型升级有机结合起来，以国有企业改革发展促进供给侧结构性改革，在供给侧结构性改革中更好地发展国有企业及国有经济。除了全面落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》提出的原则和方向外，应当针对辽宁老工业基地国有企业改革采取更加特殊的政策，例如在辽宁设立“国有企业改革综合实验区”，争取在所有关键问题上尽快有所突破。同时，按照从管企业、管资产向管资本转变的思路，通过国有资产的资本化、证券化及国有资本对相关领域的退出和进入，主动进行供给侧结构性改革，使国有企业在转方式、调结构中发挥引领作用，从而做活、做专、做优、做大、做强国有经济。为此，还应该在解决国有企业历史负担和结构性调整产生的现实困难方面，给辽宁国有企业更多的政策及资金支持。另外，应该推进在辽宁地区中央企业与地方国有企业的融合发展，通过资本运营共同设立新的投资平台。同时，强力推进辽宁地区国有企业发展混合所有制，解决积重难返的体制机制障碍。

　　不断提高辽宁民营企业自身素质和实力，推动民营企业在企业信仰、企业理念、研究开发与技术进步、品牌孵化、精细精准生产服务、产品质量与安全、企业组织管理等方面学习借鉴外资企业先进经验，在“中国制造2025”“互联网+”战略实施过程中做大做强辽宁民营企业。

　　推进产融结合。适应国内外对装备制造业提供成套解决方案需求量不断扩大的趋势，积极发展金融租赁公司，开拓辽宁装备制造业产品市场；以债转股方式减轻企业的债务负担，并以此为基础，对银行参股控股制造业企业，以及制造业企业参股控股银行的可能性进行探索，推进实质性的产融集合，降低辽宁制造业企业的融资成本，助推制造业的研发与技术进步，加快迈向中高端；政策性金融机构应加快支持辽宁先进装备制造业企业在海外的战略布局行动；创新金融手段，支持鼓励装备制造企业再制造业务发展；支持各类创投基金发展，对风险较大的投资基金则应加大扶持力度。