7月16日，我院举办第五期院长论坛“新型城镇化的科学基础与长远战略”。论坛由院党组成员、副院长周航主持，主讲专家为我院经济所特聘所长、博士生导师、长江学者刘彦随研究员。

    刘彦随从国内外的大形势分析入手，以“新型城镇化的科学基础与长远战略”为核心，分别从城镇化的内涵、透视“乡村病”、城镇化建设模式、城镇化长远战略和城镇化典型案例等六个方面，做了主题报告。

　　刘彦随界定了城镇化与新型城镇化的定义，指出了我国快速城镇化过程中存在着一些明显特征与问题。我国的城镇化主要表现为动态性、必然性、综合性和目标性等特点。具体到新型城镇化，则体现在城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展等层面。不过，在快速城镇化的道路上，我国城镇化体现出总体上升、波动大，数量虚高、质量差，速度过快、问题多，产城脱节、难持续等问题。

　　在透视“乡村病”的问题上，刘彦随提出了农业生产要素高速非农化、农民社会主体快速老弱化、农村建设用地日益空废化和农村水土环境严重污损化四大问题。他指出，我国农业生产要素正在高速非农化。主要表现五个方面：一是农民工数量的变化和就业问题；二是土地快速非农化，导致耕地面积持续减少；三是建设用地规模扩展，政府与企业是推手；四是土地开发强度过大；五是土地低征高卖，低效利用。其次，“乡村病”中存在着农民社会主体快速老弱化的问题。再次，“乡村病”还表现在农村建设用地日益空废化的问题。农村人走地不动，建新不拆旧，不占白不占导致空心村的问题日益突出。此外，“乡村病”还包括农村水土环境严重污损化问题。一些地方“癌症村”的涌现，已经严重危及到百姓的健康甚至生命安全。

    为此，我国城镇化的建设模式，应该考虑统筹城乡发展模式、体制机制创新驱动模式、资源节约转型发展模式、科学规划引领城乡一体化模式、统筹城乡土地管制系统模式和问题区域转型发展模式等。在统筹城乡发展模式中，新型城镇化和农村现代化要协同推进，加快农村改革与发展，激发乡村创新与创业的活力，促进就地城镇化，就近园区化和发展模式的多元化。在体制机制创新驱动模式中，要适应农村人地关系的剧烈变化，加快农村产权、户籍、社保制度和基层治理机制创新，培育新型农民主体、保护农民利益。强镇兴业、城进村荣，转变城市扩张、土地财政对乡村空间依赖甚至寄生关系，建立城乡平等、互惠、一体的新型关系。在资源节约转型发展模式中，土地集约化、资产化倒逼农村土地制度改革，将城乡建设用地增减挂钩制度化，探索农村土地使用权股份化和宅基地确权流转市场化模式。推进农村空废土地整治与配置，促进城乡发展转型。创造条件让农民依法享有土地流转自主权，土地市场权益权，使务农村民、失地村民的长远生计有保障等。

    我国城镇化长远战略体现在五个方面：一是立足国情，科学认知。其中，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。二是系统思考，厘清问题。比如厘清新型城镇化既是发展问题，更是改革问题；新型城镇化要突出统筹城乡，适应工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展形势，构筑平等、协调、一体的新型城乡关系等。三是统筹谋划，创新驱动。把人口进城“安居乐业”和土地利用“集约高效”相挂钩，建立“城镇化适宜指数”和“城镇化人地系数”指标，避免盲目扩张，要地不要人、圈地不发展的问题。四是着眼长远，科学决策。其中，新型城镇化规划决策的基本准则是尊重客观规律，强化理论创新，注重改善民生，充分发挥民主，深入调查研究。五是京津冀新型城镇化战略建设。在京津冀新型城镇化战略建设中，空间集聚、区域协调、城乡统筹、土地集约等问题要集中考虑，总体统筹与分区相结合，推进多层次协调创新发展。

　　刘彦随列举了城镇化建设的典型案例，结合实践调研，指出城镇化建设应该注意的四个问题：一是大城市功能的有机疏散；二是中小城市产城的融合发展；三是中国产城融合理念建设；四是城乡等值化与就地城镇化。