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质量驱动下的公共服务标准化改革
2018年09月05日 09:32 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:耿旭 字号
关键词:服务质量;服务标准化;质量管理;评价;制定;改进;需要;质量控制;标准体系;评估

内容摘要:开展公共服务标准化,通过制定和实施公共服务标准以规范公共服务运行、提高公共服务效率和透明度,已经成为打造服务型政府、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。可借鉴质量管理理论,使公共服务标准化取得进一步突破,促进公共服务质量逐步提升,进而不断满足人民的需要。重视公共服务标准化实践的可持续性公共服务标准化是提高公共服务质量的政策工具。加强主体的质量控制意识推进公共服务标准化取得进一步突破,需要以质量管理理论赋予公共服务标准化新的价值和内涵,开展质量驱动的公共服务标准化改革。按照“建立服务质量评估框架—确定质量评估指标体系—选择服务质量评估方法—选定评估样本范围和数量”的逻辑顺序,构建公共服务质量评价体系,展开具体评估工作,并正式出台公众服务质量评价的方案设计。

关键词:服务质量;服务标准化;质量管理;评价;制定;改进;需要;质量控制;标准体系;评估

作者简介:

  改革开放以来,我国标准体系初步形成,社会标准化意识也不断提高。为与经济社会发展相匹配,未来仍需要继续完善标准化体系,提升我国标准化水平。公共服务标准化就是其中一项重要的内容。开展公共服务标准化,通过制定和实施公共服务标准以规范公共服务运行、提高公共服务效率和透明度,已经成为打造服务型政府、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。可借鉴质量管理理论,使公共服务标准化取得进一步突破,促进公共服务质量逐步提升,进而不断满足人民的需要。

  重视公共服务标准化实践的可持续性

  公共服务标准化是提高公共服务质量的政策工具。随着我国服务业标准化试点示范项目的不断增加,公共服务标准化程度显著提高。然而,在实践的过程中,一些问题也随之出现。

  没有充分了解公共服务对象需求,弱化了标准的质量导向。公共服务标准应是服务对象心理期望的外化,是对服务对象需求的表达,也是对其基本权利的保障。然而,由于与服务对象的持续性沟通和对话不足,在具体实施过程中,一些公共服务不能充分契合、回应服务对象的实际需求与偏好。这样,就使得公共服务标准没有完全发挥其初始功能。

  侧重服务标准制定环节,影响了实践的可持续性。公共服务标准化实践是一个包括制定、实施、评价和改进等环节在内的系统工程,服务质量的持续改进是标准化的最终落脚点。颁布和出台公共服务标准能够快速显示绩效成果,未来需要重视其实施、效果评价和改进环节,并不断进行完善。公共服务标准化不仅要制定合理,而且要注重后续的可持续性发展。

  综合配套改革措施有待增强,标准的有效实施需要继续强化。制定科学合理的公共服务标准是开展标准化实践的前提,同时,服务标准的有效实施还需要相关机制、系统和技术等综合措施的支持。目前,对于标准制定后的配套改革,尚未引起足够重视,因而不能完全提供标准全面运转的条件型措施和保障型措施。未来,不仅要形成部门内部质量文化氛围,还需要建立与标准体系相匹配的绩效管理制度、基于标准的服务质量控制机制和方法、基于大数据管理的服务质量决策系统。

  标准实施绩效评价方法单一,缺少客观全面的外部评价。目前,对于标准实施效果的评估主要从服务部门内部展开,以“是否完成相应标准”为判断依据。例如,在行政服务标准化实践中,常常以“进驻行政服务中心当日即办率”“平均服务环节”“是否实现100%授权”等客观指标考察标准执行力度。事实上,标准实施绩效好坏的直接体现就是服务质量有无提升,因而还需要从服务接受者和体验者——外部公众视角展开评估。未来应以外部公众为对象,建立科学的评价指标体系,客观呈现实际感知到的服务质量和水平。

作者简介

姓名:耿旭 工作单位:深圳大学管理学院、深圳大学社会发展与公共政策研究中心

课题:

本文系国家自然科学基金青年项目“质量驱动的公共服务标准化研究:理论构建、机制设计与应用策略”(71704112)阶段性成果

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:于翠杰)
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