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借助现代信息手段有效监督行政权力 —上海实践与借鉴
2015年03月10日 11:13 来源:《中国党政干部论坛》2015年第3期 作者:顾建光 字号

内容摘要:它在行政管理方面的广泛应用,得以形成对行政行为的刚性约束,实现公开透明和标准化管理,有助于解决诸如制度不落实、权力运行“暗箱操作”、管理粗放和低效以及监督不全面、不及时、不深入等问题。一、借助现代信息技术实现政府流程再造随着现代信息技术特别是互联网技术的普及应用,政府管理进入电子政务时代,对公共事务的治理手段由平面向立体网络化转变。预算单位在编制部门预算时根据政府采购目录,按照应采尽采原则编制政府采购预算,通过区财政局金财工程网将编制的政府采购预算上传给区财政局,区采管办在网上对预算单位上传的政府采购预算进行审核,确定政府采购项目的采购形式及资金支付方式。

关键词:政府采购;监督;运行;信息化;权力;预算;信息技术;制度;行政审批;管理

作者简介:

  近年来,现代信息技术的进步与应用正深深地影响着政府的行政行为。实践表明,与传统方法相比,现代信息科技在行政监督方面的应用具有效率和效益两方面的明显优势。它在行政管理方面的广泛应用,得以形成对行政行为的刚性约束,实现公开透明和标准化管理,有助于解决诸如制度不落实、权力运行“暗箱操作”、管理粗放和低效以及监督不全面、不及时、不深入等问题。

    一、借助现代信息技术实现政府流程再造

  随着现代信息技术特别是互联网技术的普及应用,政府管理进入电子政务时代,对公共事务的治理手段由平面向立体网络化转变。政府迫切需要转变服务理念,改进管理方式。同时,随着资讯的发达,民众对公共产品和公共服务的需求日趋多样化、个性化,这既要求政府部门提供高效、便捷服务,又要求公民参与的深度与广度。对现有政府业务流程的问题分析也表明,暗箱操作、滥用自由裁量权、差别服务、作风粗暴等是导致公众对政府抱怨的主要因素。因此,引入流程再造理念与管理方法,是对政府服务的全面再造,是在强调高效、便捷的同时,更加注重行为的规范化、过程的透明化和服务品质的标准化。

  这里的行政流程再造,就是要运用信息技术的力量构造适应信息化发展要求的政务形态。流程再造可以有效地利用信息技术,通过网上政务大厅建立完善的政务信息系统,提供行政各个环节的查询和监督服务,把原本属于政府各个部门的若干管理环节和若干行政流程予以整合,借此将政府工作流程“串联式”的运作模式改造为“并联式”的运作模式。这样,既可保证政府工作流程运作的公开、透明,又通过引入现代信息技术手段,实现对公务员监督体系再造,通过进一步优化监督手段,扩大监督领域,提高监督效率,实现对公务员行政活动的全方面、及时、有效监督,成为行政权力监控的重要法宝。

  政府流程再造的基本目标包括三个方面。一是流程便捷化。流程再造的直接目的就是在分解和诊断原有流程的基础上,实施流程优化,使之达到便捷化和自动化,从而降低行政运行成本,提高政府效能。二是行为规范化。流程再造首先是一种管理工具,其作为公共行政运行系统的战略性革新,必须追求再造过程中的法制化、制度化、程序化。同时,通过公务人员共同参与的团队化、网络化工作平台,形成相互协调、相互监督、相互合作的工作关系。三是品质标准化。公共服务和公共产品的供给应当体现无差别服务、公平与效率兼顾的原则。再造流程的标准化与评价指标体系设计是达成政府部门业务流程彻底重构的基本前提。

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