2009年，中国以负责的大国形象在哥本哈根气候变化大会前夕，向世界作出承诺：到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。这承诺成为我国生态外交战略的新起点。当前国际局势日趋复杂，绿色壁垒越垒越高，是中华民族伟大复兴面临的新挑战。国内生态文明与经济、政治、文化、社会建设形成五位一体的发展格局，绿色发展成为新的发展战略定位。因此，生态外交战略将关系我国的国家安全和国际地位，在这种背景下研究中国的生态外交战略有着重要的理论和现实意义。

　　一、生态外交成为外交新主线

　　政治稳定的环境基础是人类对于资源和环境的需求是否能够得到满足，当今社会，排除核威胁，对人类安全构成的最大威胁就是人类环境的恶化。环境安全对于人类来说是“最终的安全”。环境与政治是密切相关的，“因为太多的人口对过少的可耕地、水源和其他日常生活必需品提出了过多的要求，他们不断依赖武力去确保他们分享的资源。这样的例子是不胜枚举的。在一个短缺日益增长的世界上，必定会引发未来因环境而起的暴力冲突—不论这种冲突的档次高低、地域大小或距离远近，人们是否意识到它起源于环境问题。”（[美]诺曼·迈尔斯：《最终的安全-政治稳定的环境基础》，王正平、金辉译，2001年5月上海译文出版社第一版）环境问题与政治问题是互为前提的，人类只有与地球和平相处，才能在地球上获得和平，而只有通过人们互相之间的和平相处，才能做到与地球和平相处。人类目前面临的困境需要相互合作才能够得到有效的解决和避免，环境问题是一个社会性的问题，需要人类必须相互合作、相互依靠、共存共荣。安全是与环境因素息息相关的。“世界新安全”是全方位意义上的安全，是为了所有人的安全，是环境和人和平相处的安全，是永久的可持续的安全。

　　人类进入生态文明时代已经成为共识，绿色产业革命和绿色经济已经席卷全球，成为携带着新能源基因的新发展模式，生态环保组织和“绿党”在国际政治上发挥着越来越多的作用，生态安全和生态摩擦影响不断增强，基于绿色经济的新生态外交已经成为主线。

　　二、中国生态外交面临的挑战

　　1.生态外交面临巨大舆论压力随着全球气候变暖议题受到越来越多的关注，“中国环境威胁论”也甚嚣尘上，其实质是发达国家通过炒作“中国成为全球最大的温室气体排放国是气候变化的主要威胁”，通过要求中国承担发达国家那样的减排标准从而遏制中国的快速发展。随着中国经济的高速发展和城市化目标的完成，我们将面临更大的生态舆论压力。目前中国碳汇交易市场的建立还处在初级阶段，政策、金融、市场和中介组织的系统构建还在摸索，中国作为“高碳排放”的国家，如果不能建立起自身的碳排放交易机制，通过市场阶段来促进节能减排，则会在未来新外交关系的构建上处于被动地位，也将使我们实现中华民族的伟大复兴面临无端的生态指责。

　　2.绿色贸易壁垒不断增高绿色贸易壁垒是指在国际贸易活动中，进口国以保护自然资源、生态环境和人类健康为由而制定的一系列限制进口的措施。主要发达国家将通过构建绿色壁垒采取征收碳关税的形式，来对目前以制造业为主的我国新兴经济的财富进行掠夺。西方发达国家和地区原来只针对单一产品采取单一措施设置技术壁垒，现在已发展到针对大类产品采取系统性的综合措施。以欧盟《关于报废电子电气设备指令》为例，该指令规定，生产企业必须负担回收处理报废家电及电子电气设备的费用，每台洗衣机80元、每台微波炉43元、每台冰箱148元、每台大型电子设备44元。这无疑给我国制造业的出口套上了“紧箍咒”。2012年1月起把航空业纳入欧盟碳排放交易系统，这被认为是欧盟将在下一步开征航空业碳关税的标志。同时，欧盟发布并实施的《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》明确指出，包括所有电子电器产品在内的商品要获得在欧洲市场通行的标志，就必须满足该指令的相关环保标准。中美之间的农产品贸易、中欧之间的光伏摩擦，都是绿色壁垒的表现，也是中国经济进一步融入世界经济全球化过程所不可避免的。绿色贸易摩擦将会直接影响国家之间的外交关系，绿色关税、绿色包装、绿色补贴、绿色协定等将是国和国外交事务中的重中之重，对于我们的挑战也将进一步严峻。

　　3.国际生态话语权缺失环境已经成为安全问题的一个基本要素，并且在未来将会愈来愈成为世界各国安全事务的核心。安全已经突破传统的军事范畴，而包括对于资源的保护，这些资源包括土壤、水源、森林、气候，以及构成一个国家的环境基础的所有主要成分。假如这些基础退化，国家的经济基础最终将衰退，社会组织将会蜕变，其政治结构也将变得不稳定。因此，环境因素对于国家安全来说，如同军事威力一样极端重要。国际生态话语权已经成为未来决定世界政治经济新格局的核心要素，目前中国缺少国际生态话语权，一些生态认定标准和生态补偿交易的规定基本上是发达国家制定的，国际间的生态组织和生态协会缺少我们的声音，国际生态协定和国家生态会议我们的声音还很微弱。国家生态话语权的缺失使得我们的政府、企业、社会组织和公民在新生态文明发展这个游戏中不是规则的制定者而是参与者，使得未来中国雄狮的觉醒变得束手束脚。