胡锦涛同志在十八大报告中大力倡导要“扎实推进公共外交”，这无疑向我们传达出一个很重要的讯息，即新阶段中国政府已经开始重视公共外交，意识到公共外交势在必行。

　　一、公共外交的界定

　　提到公共外交，一般认为其直接起源于国际宣传，如果追根溯源的话，文化外交是早期公共外交的主要表现形式。文化外交最早是欧洲传教士为配合早期的殖民活动而赴国外宣传基督教的传教活动，继而这种宣传活动扩大到二战时期希特勒为进行战争而大力宣传其战争思想。久而久之，当初中性的宣传活动因纳粹的宣传活动而逐渐被视为贬义词，宣传一词已明显背离了文化外交的本质内涵，1965年塔夫兹大学（TuftsUniversity)弗莱彻法律与外交学院院长埃德蒙·格里恩（EdmundGullion）在该学院的爱德华·默罗外交研究中心成立时提出了“公共外交”的概念，其定义为“超越传统外交范围以外国际关系的一个层面，它包括一个政府在其他国家境内培植舆论、加强国内利益团体与他国的利益团体在政府体制以外的相互影响、借助传媒（如外交官和记者之间的沟通联系)，达到对他国政策制定以及涉外事务处理施加影响的目的。”从中我们看到，公共外交是在一国政府的指导下，运用文化交流、电影、电视、广播、出版物等形式公开且真实的向他国民众展现该国的形象，这包括该国的政治、国家形象、国家政策等。

　　二、我国重视公共外交的原因

　　1.公共外交的重视和加强完善了我国的外交体系，使我国外交逐渐由被动转向主动

　　在全球化和信息化的时代，信息已经成为各国争相竟取的对象，信息已不再是政府和国家的专利，非国家行为体在影响国际事务中的作用越来越大，而任何非国家行为体都是由民众组成，民众在国家生活和政治生活中的作用日益凸现，而传统的政府外交不再能够满足现实的需要。据一组调查数据显示，我国每年平均出国数达1200万人次，而到中国来的外国人达2400万人次，如此频繁的人员往来需要我们更加重视在政府主导下与他国民众的沟通，积极展现我国的真实面貌，加深他国人们对我国的了解。以前，我们的外交重视的是政府外交，民间外交力量相对薄弱，外交体系相对不完善，更多的表现出来的是被动外交。而今天，“弱国无外交”的历史在我国已走向终结，以公共外交为主体的主动外交开始走向台前。作为政府外交与民间外交的中间环节的公共外交在如今显得尤其重要。

　　2.随着我国改革开放的日益深入，我国各方面建设都取得了丰硕的成果，政治民主建设不断前进

　　经济能力的提升更是引人瞩目，一跃成为第二大经济实体，这也使得更多的国家和民众迫切需要了解中国，一些国家也积极展开对中国的公共外交，作为一个负责任的大国，我国有必要以公共外交来增强中国的国际话语权，大力倡导我国的和平发展道路，我国的和平崛起和和谐观念，以此来适应我国经济和社会的全面发展，让世界了解到一个日益崛起的中国是一支和平的力量，中国会一直致力于和平崛起，中国的崛起不会刻意给任何国家带来困扰和威胁，反而会增进世界和平，为世界发展做贡献。

　　3.公共外交有利于改变部分国家对

　　我国国家形象的“妖魔化”，提高我国的国际形象受冷战思维的影响，很多人仍然对中国持有意识形态的偏见，同时随着我国综合国力的不断提高，人们习惯用历史先例来套中国，认为大国崛起总是带来腥风血雨，也必然会导致国际秩序的再调整，而这种调整可能会使自身陷入不利境地。而中国的崛起和西方世界的停滞所形成的反差以及所带来的西方人的复杂的失落感会长期存在。因此一些国家全然不顾事实，恶意扭曲中国的国家形象，不仅损害了我国真实的国际形象，也是对他国民众的不公平。我国政府在十八大报告中提到要重视公共外交，这对改变我国被“妖魔化”的国家形象有积极的作用，可以在政府的主导下，充分动员各种资源，向他国民众展现我国的真实的国家形象，展示我国的和平崛起，展现我国的民主政治和和谐世界的理念，这是提高我国国际形象的一种很好的方式。

　　4.向世界积极说明中国不断为中国发展创造良好的条件，也有利于增进世界和平的力量

　　中国的发展离不开世界，中国要发展必须有良好的国际环境，但这却并不能指望那些对中国存在敌意的西方媒体主动改变一贯的作风而对中国进行真实的报道，也不寄希望于某些政府的“良心发现”，随着国际参与主体的多元化，我们应该主动出击，应积极向世界民众介绍真实的中国，打消他们的疑虑，这必然能减少我国发展的阻力；同时这样也可以尽量解放一部分国家和其民众被某些国家对中国散发的错误的信息所绑架，这样不仅对彼此双方都有益，且能与中国一起逐渐壮大世界和平的力量，增进世界的和平。

　　三、加强我国公共外交的路径

　　我国的公共外交目前总体有一定的发展，但不可否认的是同时还存在很多的问题，例如参与公共外交的国家部门之间缺乏相互协调，外交机制不完善；并且目前只有新闻司下属的一个处来负责外交工作，难免显得势单力薄；同时对外交的投入显然不够等等问题，针对我国目前公共外交面对的困境，我们可以从如下几方面着手：

　　1.民众在国际政治参与中的作用日益显著

　　民众之间的往来日益频繁，因此在加强公共外交的道路上应首先使我国民众对我国的社会主义建设充满信心，同时增强他们的主体自信感，引导他们积极参与政治建设，发挥我国民众在政府的主导下的积极作用。因为只有这样，我国的公共外交才会有后劲，才会欣欣向荣。反之，如果一个国家的民众自己本身都不认同其国家的政治价值，没有正确的文化认同，并且对政治的参与热情不高，那又何谈去影响他国的民众。

　　2.与西方强大的媒体机制相比，我国的媒体在传播我国国家形象上的力量较弱，我们应当加大对我国媒体的投入，同时积极与国外媒体主动沟通有数据显示，西方国家垄断着一些主要国际传媒，垄断着大部分信息传播内容与流向，在互联网上占主导地位的语言是英语，占到80%，中文只占3.7%，并且有资料表明，世界上2/3的消息来自只占世界人口1/7的西方发达国家。而在这些消息中，对中国的报道负面消息就接近50%。为此我们一方面应该积极主动地与西方媒体沟通，说明中国的真实形象，让他们逐步了解到我国改革开放的成功和我国的民主政治建设，了解中国人民是爱好和平的；另一方面，我国也应加大对媒体各方面的投入，尝试放宽对新闻媒体的一些不涉及到实质性的规定，让我国的新闻媒体积极参与媒体竞争，使中国媒体在未来国际竞争中掌握更多的话语权。

　　3.逐步完善我国的外公共交机制和体制，使之适应我国外交发展要求我国的公共外交目前只是从属于新闻司下属的一个处，其地位没有受到应有的重视，同时，公共外交并没有明确的完善的组织结构和规章制度，而美国公共外交之所以相对成功，这与其完善的公共外交组织机构是分不开的，且美国公共事务官员也都是职业化，可以说其分工基本涉及到公共外交的具体方向，真正的把其大众价值观以不同的方式推广开去，进而影响他国公众接受美国的价值观，认可美国的国家形象，这也是美国在9·11后深刻总结的结果。目前中国公共外交的力量还没有爆发出来，其价值也没有得到充分的实现，中国要想在公共外交方面发挥主动权，那么建立相对完善的公共外交机制和体制必须先行，没有完善的制度和组织作后盾，公共外交难以有进展和突破。

　　十八大树立了我国公共外交的里程碑，一方面说明我国实力不断提升，更多的人们强烈需要了解一个真实的中国，因此我们有必要加强与他国民众的沟通，展现中国的本来面貌，而公共外交是顺应时代发展要求；另一方面也说明，我国现阶段在公共外交方面还有很多的不足与滞后，公共外交之所以上升到国家的高度，在十八大报告中重点谈到，也预示着我们应在公共外交方面加大功夫，苦练内功，这也是今后我们应该努力的方向。